近日，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務(wù)院。根據報道，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負責，有望于近期獲批出臺，將允許民營(yíng)資本進(jìn)入配電和售電領(lǐng)域等。其中，發(fā)電計劃、電價(jià)、配電側和售電側等環(huán)節都有望放開(kāi)。
有分析師認為，新一輪電改將會(huì )在售電側強化競爭機制，形成市場(chǎng)化的售電新機制。售電放開(kāi)改革從某種意義上會(huì )改變電網(wǎng)的盈利模式。
今年以來(lái)，電改呼聲強烈，但遭遇了“雷聲大雨點(diǎn)小”的尷尬，能源局等部門(mén)試圖通過(guò)地方試點(diǎn)改革的方式來(lái)逐步撬動(dòng)這塊堅冰。
值得注意的是，目前在廣東試點(diǎn)的大用戶(hù)直購電模式不斷深化，正在逐步擴大交易電量規模。
業(yè)內人士表示，以大用戶(hù)直購電深化試點(diǎn)為起點(diǎn)，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發(fā)電側大用戶(hù)直購電的推廣、售電側的配售分開(kāi)以及引入競爭。
有望形成售電新機制 改變電網(wǎng)盈利模式
意見(jiàn)稿提到，推動(dòng)大用戶(hù)直供電，允許發(fā)電廠(chǎng)和用戶(hù)之間直接制定電價(jià)進(jìn)行交易。
此外，新電改方案提出“四放開(kāi)、一獨立、一加強”：發(fā)電計劃放開(kāi)，即政府將不再制定發(fā)電計劃；電價(jià)放開(kāi)，除了輸配電價(jià)由國家核準之外，發(fā)電廠(chǎng)和用戶(hù)之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易；配電側放開(kāi)，新增的配電網(wǎng)，要允許社會(huì )資本進(jìn)入；成立售電公司，允許民間資本進(jìn)入；交易機構獨立；加強電網(wǎng)的規劃。
上述方案基本符合此前市場(chǎng)對電改的預期。實(shí)際上，售電側放開(kāi)已經(jīng)在市場(chǎng)中形成較為強烈的預期。由于售電領(lǐng)域所需資本投入相對發(fā)電、輸電、配電而言明顯較低，技術(shù)門(mén)檻亦相對較低，該領(lǐng)域實(shí)現市場(chǎng)化、引入民營(yíng)資本的預期合情合理。
而早在此前中電聯(lián)2014年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會(huì )上，有負責人就透露，國家能源局正在研究電力體制改革方案，預計從售電側改革起步的可能性較大，包括引入民資介入售電側，形成多元化售電市場(chǎng)。
“配電領(lǐng)域存量部分難以實(shí)現對民營(yíng)資本的放開(kāi)，主要看未來(lái)的增量部分�！庇须娏�(zhuān)家向《證券日報》記者表示。
方正證券昨日發(fā)布的一份研究報告指出，新一輪電改將會(huì )在售電側強化競爭機制，形成市場(chǎng)化的售電新機制。售電放開(kāi)改革從某種意義上會(huì )改變電網(wǎng)的盈利模式。在此之前，電網(wǎng)的主要收益來(lái)自上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)之差，這部分收益直接構成了電網(wǎng)主要的盈利來(lái)源。售電側分離后，輸配電價(jià)將會(huì )取而代之，成為電網(wǎng)的主要收益。
不難發(fā)現，新一輪電改正在逐步邁向深水區。
中信證券吳非分析師表示：“新一輪電改從發(fā)電領(lǐng)域來(lái)看，有望從準入放開(kāi)到價(jià)格放開(kāi)�！�
在吳非看來(lái)，2002年電力體制改革后，隨著(zhù)“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的基本完成，發(fā)電側的準入已經(jīng)基本放開(kāi)，目前民企及外資較少主要由于過(guò)去幾年電價(jià)機制不明確導致的非國有資本進(jìn)入相對謹慎以及項目初期投資較大導致。
從上述電改方案來(lái)看，發(fā)電廠(chǎng)和用戶(hù)之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易，這意味著(zhù)電網(wǎng)壟斷地位進(jìn)一步被削弱。
“目前發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)制定基本以政府定價(jià)為主結合部分雙邊交易形成的市場(chǎng)定價(jià)(2014年全國比例估計約2%)。未來(lái)上網(wǎng)電價(jià)或由發(fā)電企業(yè)(火電先行，水電逐步跟進(jìn))與下游用戶(hù)(從單一的電網(wǎng)擴大為大用戶(hù)、獨立配售電企業(yè)以及電網(wǎng)等多主體)通過(guò)協(xié)商或交易平臺(獨立于電網(wǎng)的第三方機構)形成，電價(jià)對于成本變動(dòng)的傳導通過(guò)市場(chǎng)而非政府形成，同時(shí)供求關(guān)系對于價(jià)格的影響也將加大�！眳欠沁�表示。
電改試點(diǎn)逐步深入 新一輪電改現轉折
值得注意的是，前不久，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《廣東電力大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，正式啟動(dòng)廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作。
《方案》指出，要不斷擴大交易電量規模。2014年、2015年、2016年直接交易電量規模分別達到上一年省內發(fā)電量的4%、6%、8%；此外，組建電力交易機構，搭建交易平臺。廣東電網(wǎng)公司在2014
年9
月底前組建廣東電力交易中心，并由該中心負責信息化交易平臺建設工作，2015年6月底前投入試運行；逐步開(kāi)放用戶(hù)購電權。根據直接交易規模，逐年降低用戶(hù)年用電量的準入門(mén)檻，適時(shí)納入商業(yè)電力大用戶(hù)。
國泰君安分析師王威認為，相較于此前若干年電力體制改革領(lǐng)域的“只打雷不下雨”來(lái)說(shuō)，對2014年電力體制改革十二年以來(lái)首次出現實(shí)質(zhì)性進(jìn)展充滿(mǎn)了期望。
在他看來(lái)，在新一輪電改推進(jìn)過(guò)程中，大用戶(hù)直購電作為已經(jīng)在過(guò)去若干年中逐步推進(jìn)試點(diǎn)工作的市場(chǎng)化措施，將成為在破除改革阻力之后推進(jìn)最為順暢、最為水到渠成的舉措。
目前，在電力體制改革新指導意見(jiàn)出臺前的反復博弈過(guò)程中，深化、擴大電力直接交易試點(diǎn)(即“大用戶(hù)直購電”)成為了新電改的切入點(diǎn)、破題點(diǎn)。
根據2014 年初廣東大用戶(hù)直接交易擴大試點(diǎn)工作安排，2014 年年度雙邊協(xié)商交易電量規模為75
億千瓦時(shí)，本次深化試點(diǎn)將其提升至150億千瓦時(shí)，增量可觀(guān)。而2015、2016 年直購電量安排亦保持了30%-40%的增長(cháng)。
今年以來(lái)，電改的呼聲愈發(fā)強烈，但推動(dòng)起來(lái)仍舊困難重重。因此，能源局等相關(guān)部門(mén)一直在力推地方試點(diǎn)改革，希望以此來(lái)逐步撬動(dòng)電改這塊堅冰。
王威還表示，以大用戶(hù)直購電深化試點(diǎn)為起點(diǎn)，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發(fā)電側大用戶(hù)直購電的推廣和售電側的配售分開(kāi)、引入競爭。目前尚未明確的是電力交易、調度職能是否從電網(wǎng)獨立出來(lái)，以及輸電、配電價(jià)格的形成方法等。但不管怎樣，新電改的第一步已經(jīng)邁出；新電改這十年一遇的行業(yè)性轉折，必將改變現有行業(yè)內部、上下游間的利益格局，進(jìn)而對未來(lái)若干年的行業(yè)發(fā)展方向產(chǎn)生深遠影響。
