預算體制改革邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

　　昨天 (10月8日)，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，要求改進(jìn)預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制，著(zhù)力構建規范的現代預算制度，涉及預算編制、執行、公開(kāi)和監督等各個(gè)方面，新華社將之譽(yù)為新一輪財稅改革“開(kāi)頭炮”。

　　《決定》看點(diǎn)頗多，其中一些措施可謂力度空前。包括推進(jìn)預決算公開(kāi)，公開(kāi)“三公”經(jīng)費中除涉密信息外的所有內容；建立考核問(wèn)責機制，把政府性債務(wù)作為硬性指標納入政績(jì)考核；全面清理整頓財政專(zhuān)戶(hù)，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專(zhuān)戶(hù)外，其余專(zhuān)戶(hù)在2年內逐步取消等。

　　財政專(zhuān)戶(hù)也被稱(chēng)為“第二國庫”，《每日經(jīng)濟新聞》了解到，財政部有關(guān)負責人表示，2011年以來(lái)，財政部連續3年組織開(kāi)展清理整頓地方財政專(zhuān)戶(hù)工作，累計撤并地方財政專(zhuān)戶(hù)7.4萬(wàn)多個(gè)，撤戶(hù)率達32.4%。這意味著(zhù)未來(lái)或還有十幾萬(wàn)個(gè)財政專(zhuān)戶(hù)需清理。

　　明確跨年制財政規劃

　　針對十八屆三中全會(huì )提出的關(guān)于建立中長(cháng)期財政規劃，《決定》明確，“財政部門(mén)會(huì )同各部門(mén)研究編制3年滾動(dòng)財政規劃，強化3年滾動(dòng)財政規劃對年度預算的約束。推進(jìn)部門(mén)編制3年滾動(dòng)規劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。各部門(mén)規劃中涉及財政政策和資金支持的，要與3年滾動(dòng)財政規劃相銜接�！�

　　我國目前實(shí)行的是一年預算，即從當年1月1日到12月31日的預算，但有的支出則是跨年度、滾動(dòng)的，而且年度預算財政政策對經(jīng)濟的影響不能完全展示。

　　地方財政人士表示，編制滾動(dòng)預算、中長(cháng)期預算或跨年度預算，能夠使支出的安排更長(cháng)遠和更有系統性，也可避免一下子安排的支出用不掉或在預算之外追加預算等。

　　《決定》同時(shí)提出，根據經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調節的需要，建立跨年度預算平衡機制。中央一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用于沖減赤字、補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會(huì )批準的國債余額限額內發(fā)債平衡。

　　而對于地方一般公共預算，執行中如出現超收，用于化解政府債務(wù)或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實(shí)現平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現平衡，省級政府報本級人大或其常委會(huì )批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預算中予以彌補。

　　天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這次《決定》將很多財稅學(xué)者討論過(guò)的問(wèn)題都吸收了進(jìn)去，像預算超收或短收問(wèn)題，現在要經(jīng)過(guò)人大批準才能實(shí)施，這就實(shí)現了人大對預算的監督職能。

　　兩年內全面清理財政專(zhuān)戶(hù)

　　《決定》對細化政府預決算公開(kāi)內容做出了規定，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項級科目，專(zhuān)項轉移支付預決算按項目按地區公開(kāi)。

　　對于“三公”經(jīng)費問(wèn)題，《決定》要求加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度，細化公開(kāi)內容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開(kāi)。對預決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，要規范整改、完善制度。

　　在信息公開(kāi)方面，近年來(lái)財政專(zhuān)戶(hù)問(wèn)題較為突出。所謂財政專(zhuān)戶(hù)，是指財政部門(mén)為了履行財政管理職能，在銀行業(yè)金融機構開(kāi)設用于管理核算特定資金的銀行結算賬戶(hù)，這里的“特定資金”包括社�；�金、非稅收入、教育收費等。據財經(jīng)網(wǎng)報道，央行國庫局局長(cháng)劉貴生表示，由于財政專(zhuān)戶(hù)的大量存在以及非稅收入征繳方式的缺陷，大大限制了國庫監督的范圍，目前全國財政專(zhuān)戶(hù)數量眾多，金額較大，成為事實(shí)上的“第二國庫”。

　　《決定》明確，要求規范管理并提高國庫資金運行效率，“全面清理整頓財政專(zhuān)戶(hù)，各地一律不得新設專(zhuān)項支出財政專(zhuān)戶(hù)，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專(zhuān)戶(hù)外，其余專(zhuān)戶(hù)在2年內逐步取消�！�

　　今年5月，財政部動(dòng)用13個(gè)財政督察專(zhuān)員辦事處開(kāi)展了縣級基本財力保障機制和解決地方重大突出問(wèn)題財力補助資金專(zhuān)項檢查，其中一個(gè)縣財政部門(mén)出現幾十個(gè)財政專(zhuān)戶(hù)的“奇觀(guān)”。

　　李煒光說(shuō)，現在很多腐敗大案都出在財政專(zhuān)戶(hù)上，有些案件的涉案資金達到上億元。如果國家財政的錢(qián)進(jìn)入國庫，不設“第二國庫”，不通過(guò)專(zhuān)戶(hù)賬戶(hù)上，就可以有效地堵住部分貪污漏洞。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：財政專(zhuān)戶(hù)滯留、隱藏收入，這是當前國庫體制的一個(gè)漏洞�！敖鉀Q的方案是堅持國庫單一賬戶(hù)兩個(gè)直達。兩個(gè)直達就是在收繳環(huán)節直達國庫單一賬戶(hù)，支付環(huán)節直達供應商賬戶(hù)，如此一來(lái)，借專(zhuān)戶(hù)滯留和隱藏收入、瞞報收入的途徑就滅掉了�！�

　　財政部有關(guān)負責人就深化預算管理制度改革有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)提到，2011年以來(lái)，財政部連續3年組織開(kāi)展清理整頓地方財政專(zhuān)戶(hù)工作，累計撤并地方財政專(zhuān)戶(hù)7.4萬(wàn)多個(gè)，撤戶(hù)率達32.4%�！跋乱徊綄⑷�面清理整頓財政專(zhuān)戶(hù)，今后各地一律不得新設專(zhuān)項支出財政專(zhuān)戶(hù)，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專(zhuān)戶(hù)外，其余專(zhuān)戶(hù)在2年內逐步取消�！�

　　壓縮專(zhuān)項轉移支付比例

　　此外，《決定》還提出優(yōu)化轉移支付結構。財政部數據顯示，2013年中央對地方的一般性轉移支付2.4萬(wàn)億元，專(zhuān)項轉移支付高達約1.9萬(wàn)億元。今年中央政府工作報告提出壓縮1/3中央對地方專(zhuān)項轉移支付，這次的《決定》進(jìn)一步提出了“增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上”。

　　針對專(zhuān)項轉移支付的“病癥”，財政部長(cháng)樓繼偉曾于今年7月公開(kāi)表示：“專(zhuān)項轉移支付項目過(guò)多，不僅容易形成 ‘跑部錢(qián)進(jìn)’、‘撒胡椒面’現象，造成中央部門(mén)通過(guò)資金安排不適當地干預地方事權，甚至成了滋生腐敗的溫床�！�

　　王雍君對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，專(zhuān)項轉移支付一般會(huì )規定具體用途，地方政府沒(méi)有自主支配權，由于項目太細太瑣碎，與地方的實(shí)際需要脫節比較嚴重，造成大量的資金浪費。

　　李煒光說(shuō)，究竟占百分之幾十不是問(wèn)題，因為只有地方政府才明白哪些地方需要錢(qián)，哪些需要更多的錢(qián)。而專(zhuān)項轉移解決不了這個(gè)問(wèn)題，“真正做好公共服務(wù)是從下到上，先滿(mǎn)足基本的財政資金的需要�！�

　　合理花錢(qián)的同時(shí)，也要加強結轉結余資金的管理，“建立結轉結余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理，其中一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節資金�！�