為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，按照新修訂的預算法，改進(jìn)預算管理，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，建立與實(shí)現現代化相適應的現代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安具有重要意義。
在現有的公共財政體系下,地方政府債務(wù)需求難以得到合理滿(mǎn)足,因此,圍繞需求出現了各種不當的“套利”行為,導致地方債務(wù)面臨較大風(fēng)險。不過(guò),在隨著(zhù)財稅的不斷改革,短期內地方債風(fēng)險尚且還能控制,因為地方債務(wù)政策空間還較大,可以采取資產(chǎn)的轉賣(mài)、債轉股、長(cháng)債替換短債，減少錯配風(fēng)險等措施。但是，出于長(cháng)期的發(fā)展考慮，預算改革在全面深化改革前提下也事在必須。
筆者認為，透明度是地方政府債務(wù)存在的主要問(wèn)題，因為在發(fā)債之前需要當地立法機關(guān)批準，發(fā)債過(guò)程中整個(gè)資本市場(chǎng)都知道誰(shuí)是發(fā)行主體、發(fā)多少、用來(lái)做什么。透明度較低的方式包括銀行貸款、應付款、向上級和其他政府借款、信托貸款等，在這樣的情況之下就容易出現風(fēng)險，所以改革是必經(jīng)之路。
然而，預算改革直接關(guān)系政府財稅制度，施行債務(wù)考核，是國家對地方市政債務(wù)的統籌和規劃，也是營(yíng)造良好從政環(huán)境的“敲門(mén)磚”。
環(huán)境影響人，人也影響環(huán)境。財稅環(huán)境影響人的環(huán)境，人的環(huán)境作用于財稅環(huán)境。我國東漢哲學(xué)家王充在《論衡》里也說(shuō)：“譬猶練絲，染之藍則青，染之丹則赤�！绷己脧恼鷳B(tài)的營(yíng)造，離不開(kāi)良好的大環(huán)境，也離不開(kāi)每個(gè)干部自身的努力�；庹畟鶆�(wù)風(fēng)險的的改革方向應該是，把不透明的地方政府債務(wù)模式逐步改變?yōu)楸容^透明的，尤其是以政府債務(wù)預算市場(chǎng)為主的債務(wù)模式。從長(cháng)遠來(lái)看，應該爭取將市場(chǎng)機制增加地方融資的透明度、讓利率更好地反映違約風(fēng)險、緩解期限錯配、通過(guò)分散投資者來(lái)避免風(fēng)險過(guò)度集中在銀行體系等，加強對地方政府債務(wù)的評價(jià)監控體系和控制地方政府債務(wù)。在債務(wù)過(guò)度膨脹時(shí)對政府發(fā)出預警，建立有效的考核問(wèn)責機制，建立信用評級制度，進(jìn)一步嚴格限制金融機構對融資平臺的新增貸款。政府也將禁止某些高風(fēng)險地區承擔更多的債務(wù)，構建政府運行新常態(tài)。
