繼8月31日十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)修改預算法的決定之后，昨天國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。這意味著(zhù)我國現代財政制度的建立繼立法層面邁出實(shí)質(zhì)性步伐之后，從實(shí)際操作層面做進(jìn)一步完善的制度設計也告完成。

　　暫且撇開(kāi)預算制度改革對推進(jìn)國家治理現代化的深遠意義不談，僅著(zhù)眼于地方政府施政而言，可以說(shuō)，預算管理新政勢必將倒逼地方政府和官員改變角色，轉換思維，加快由經(jīng)濟建設型政府向提供公共服務(wù)型政府的轉變。

　　這是因為，預算管理制度改革后時(shí)代，一些地方政府和官員鉆以前預算管理透明度不夠、規范性差的空子而習慣采用的舊路數再難行得通。大致說(shuō)來(lái)，未來(lái)將有三條以前地方政府樹(shù)政績(jì)、求速成所常用的“發(fā)展路徑”將被封堵。

　　一是混水摸魚(yú)之路。以往，因預算內容口徑較窄，公開(kāi)范圍不廣、公開(kāi)項目不細，造成地方政府財政資金收支及使用有失規范，各種形式的監督成本高、效率低，預算管理的約束性差，預算項目朝令夕改、隨意增刪的現象并不鮮見(jiàn)。一些官員借機大搞政績(jì)工程、形象工程，所謂預算形同虛設。更有一些地方大搞“跑部錢(qián)進(jìn)”，以爭取上級政策資金的優(yōu)先配置權。而現在，公開(kāi)成為新頒《決定》中的一大關(guān)鍵詞�！稕Q定》要求，積極推進(jìn)預決算公開(kāi)。細化政府預決算公開(kāi)內容，擴大部門(mén)預決算公開(kāi)范圍，專(zhuān)項轉移支付預決算也將按項目按地區公開(kāi)。如此一來(lái)，錢(qián)是怎么花的，花到了哪個(gè)項目上，是否在預算范圍之內，負責監督的部門(mén)和群眾心里都揣著(zhù)一本明白賬，發(fā)現哪里不對勁兒，盡可以一項一項對照著(zhù)仔細掰扯。這樣，政府再花錢(qián)只能照著(zhù)預算明明白白、規規矩矩地來(lái)，再不能視預算為無(wú)物和擺設，不似以前一筆糊涂賬，外人無(wú)從對照，無(wú)據可查，有效監督自然也無(wú)從談起。

　　二是惡性競爭之路�！稕Q定》提出，全面規范稅收優(yōu)惠政策。一方面，未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)不能對企業(yè)再隨意派送“財政優(yōu)惠”的政策“紅包”，已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策要進(jìn)行規范，違反法律法規和國務(wù)院規定的一律停止執行，有明確時(shí)限的到期停止執行，未明確時(shí)限的須設定時(shí)限。另一方面，建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問(wèn)責�？梢哉f(shuō)，這些規定一方面明晰了地方政府的權力邊界，有利于統一有序、開(kāi)放競爭的市場(chǎng)體系的建設;更重要的是，它也有利于地區間在追求經(jīng)濟發(fā)展上回歸良性競爭之路。要知道，長(cháng)期以來(lái)，在畸形政績(jì)觀(guān)主導下，尤其是在GDP考核指揮棒下，許多地方政府為吸引投資，或出于地方保護，針對企業(yè)隨意出臺招商優(yōu)惠政策、財政補貼政策，甚至到了涸澤而漁、不計成本的地步，地區間的惡性競爭愈演愈烈。如此既不利于地方的長(cháng)期可持續發(fā)展，也不利于市場(chǎng)公平的實(shí)現�，F在新政等于拿掉了地區間濫用權力PK的資本，各地政府既是受制者，也是受益者，畢竟惡性競爭既非其本意，亦非其所愿�，F在可謂是跳脫苦海，終得解脫。

　　三是寅吃卯糧之路。所謂“寅吃卯糧”，即透支消費，只顧眼前，不計長(cháng)遠。一些地方政府為求快速發(fā)展，快出政績(jì)，不顧地方財力，不惜突破預算，大肆舉債，大上項目，表面風(fēng)光，暗藏風(fēng)險，此種現象正是“寅吃卯糧”的生動(dòng)寫(xiě)照。新《決定》要求，要硬化預算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央政府實(shí)行不救助原則。同時(shí)提出，建立考核問(wèn)責機制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標納入政績(jì)考核，明確責任落實(shí)。這意味著(zhù)地方政府性債務(wù)誰(shuí)借誰(shuí)還，既不能耍賴(lài)，也不能轉嫁風(fēng)險給中央政府，必須量入為出，量力而行。同時(shí)靠債臺高筑來(lái)打造“政績(jì)”也“此路不通”了，過(guò)去那種“拍腦袋決策，拍屁股走人”、留一屁股債務(wù)給繼任的地方官員今后恐怕不但走不了人，還可能會(huì )被追責“打屁股”。硬化預算約束之后，一些吃順嘴了的地方政府若還想繼續卯糧寅吃，只怕吃得進(jìn)，咽不下嘍。

　　因循舊路意味著(zhù)沒(méi)有出路，預算管理制度改革開(kāi)啟的是現代財政制度的新篇，也是各級政府依法行政、地方發(fā)展規范有序、千帆競發(fā)的新局。堵舊路，辟新途，興利除弊，革故鼎新，由預算管理制度改革后時(shí)代的到來(lái)，也讓我們對未來(lái)全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展蹄疾步穩的前景更增勇氣和信心。