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    煤炭“救市”政策組合拳正在一一打出�！督�(jīng)濟參考報》記者9日從財政部獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準，從2014年10月15日起，取消無(wú)煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。
　　業(yè)內人士表示，這是我國為減少?lài)鴥让禾渴袌?chǎng)供應、對進(jìn)口煤實(shí)施“狙擊”的又一舉措，加上前期已出臺的控制進(jìn)口煤數量以及質(zhì)量政策，煤炭進(jìn)口量減少已成定局，短期內有助于支撐煤市，但從中長(cháng)期看，這種政策性的引導很難從根本上改變國內煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能大量釋放以及下游需求持續疲軟之間的矛盾。
　　近十年來(lái)，我國對煤炭采取“抑出促進(jìn)”政策，相關(guān)部門(mén)在2005至2006年數次調降了煤炭進(jìn)口關(guān)稅，到2008年1月1日所有除褐煤以外的煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調為零。2012年1月1日，褐煤的進(jìn)口關(guān)稅下調為零。
　　據海關(guān)總署統計，從2008年至2013年的6年間，中國煤炭進(jìn)口量從4040萬(wàn)噸一躍上升到了3億噸。作為全球最大的煤炭消費國，中國褐煤進(jìn)口量占全球貿易量的比重接近95%以上。
　　但是，隨著(zhù)近兩年中國煤炭市場(chǎng)進(jìn)入“寒冬”，低價(jià)進(jìn)口煤的大兵壓境無(wú)疑是雪上加霜。為此，2013年8月30日，海關(guān)總署取消褐煤的零進(jìn)口暫定稅率，恢復實(shí)施3%的最惠國稅率。作為煤炭“救市”政策之一，2014年9月15日，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。與此同時(shí)，國家發(fā)改委會(huì )議部署2014年9至12月的煤炭進(jìn)口4000萬(wàn)噸，其中主要電力企業(yè)承擔減少2000萬(wàn)噸。
　　安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜告訴《經(jīng)濟參考報》記者，今年我國進(jìn)口煤中動(dòng)力煤排名前四的國家分別是澳大利亞、印尼、俄羅斯和蒙古，除了印尼因為與我國簽訂了自由貿易協(xié)定可以繼續享受零關(guān)稅之外，其余的主要進(jìn)口來(lái)源國，如澳大利亞和俄羅斯等都將受到此次關(guān)稅調整的影響，將在一定程度上減少進(jìn)口煤的數量，短期內對減少?lài)鴥让禾抗�應及幫助國內煤炭企業(yè)脫困將起到積極的作用。
　　“影響將集中在澳大利亞進(jìn)口煤上，因為在煉焦煤和動(dòng)力煤進(jìn)口中，澳大利亞都是占大頭，關(guān)稅上調意味著(zhù)動(dòng)力煤噸煤成本增加20至27元/噸左右，煉焦煤噸煤成本增加20元/噸左右，神華等國內大礦剛剛上漲的15元/噸的價(jià)差馬上就消失了�！敝杏钯Y訊分析師關(guān)大利認為，隨著(zhù)關(guān)稅調整塵埃落定，外礦價(jià)格若不調整，進(jìn)口量進(jìn)一步下滑基本已經(jīng)可以確定。
　　海關(guān)數據顯示，1至8月進(jìn)口煤2.02億噸，減少5.3%，其中8月進(jìn)口量?jì)H為1886萬(wàn)噸，同比跌幅達27%，已經(jīng)連降六個(gè)月，并且降幅進(jìn)一步擴大。
　　不過(guò)鄧舜坦言，從中長(cháng)期看，這種政策性的引導很難從根本上改變國內煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能大量釋放以及下游需求持續疲軟之間的矛盾。同時(shí)，依靠增加進(jìn)口關(guān)稅來(lái)保護國內煤企，也不利于我國煤炭企業(yè)在國際市場(chǎng)化的環(huán)境下競爭成長(cháng)。此外，在如此短時(shí)間內執行調整關(guān)稅措施，還存在著(zhù)引起國際貿易糾紛的風(fēng)險。