收支壓力劇增倒逼預算績(jì)效改革
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《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，財政部開(kāi)始“真刀真槍”力推預算績(jì)效改革，將“花錢(qián)問(wèn)效”落到實(shí)處。專(zhuān)家稱(chēng)，花財政的錢(qián)恐將越來(lái)越難。
據悉，財政部相關(guān)部門(mén)和世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行就預算績(jì)效評價(jià)開(kāi)展合作，同時(shí)在績(jì)效評價(jià)方面舉行了一系列培訓和專(zhuān)門(mén)的研討會(huì )。今年6月份，以賈康為主任委員的中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )成立，開(kāi)展了部門(mén)支出績(jì)效指標體系、財政支出績(jì)效評價(jià)指標體系等課題的研究，成果有望于10月份運用于部門(mén)預算的審核環(huán)節。
財政部副部長(cháng)王保安此前在預算績(jì)效管理國際研討會(huì )上表示，將于2015年1月1日起施行的新預算法以法律形式明確了公共財政預算收支中的績(jì)效管理要求，為中國預算體制由傳統預算向績(jì)效預算轉型奠定了堅實(shí)的法理基礎。
長(cháng)久以來(lái)，很多地方、很多部門(mén)習慣于多要錢(qián)、多用錢(qián)，以至于多花錢(qián)少辦事、財政資金濫用、浪費現象屢禁不止。2013年，審計部門(mén)促進(jìn)增收節支和挽回損失2600億元，歸根結底，觸目驚心的“花錢(qián)無(wú)效”或者“低效花錢(qián)”是因為財政資金的分配、使用沒(méi)能有效進(jìn)行績(jì)效管理。
如何確保財政資金“好鋼用在刀刃上”，是不變的輿論焦點(diǎn)。當前財政收支壓力劇增，賈康認為，“來(lái)自收支層面的現實(shí)生活中的壓力，要求我們必須把有效的資金分配好，使用好，管理好”。
國家林業(yè)局和北京市財政局在預算績(jì)效管理改革中走在全國前列。北京、江蘇等多省市均引入了第三方評價(jià)力量，全程參與績(jì)效管理。
2014年國家林業(yè)局有12個(gè)項目納入預算績(jì)效管理，資金規模達到三億，占部門(mén)預算的比例達到5%以上�！鞍凑肇斦恳�，明年納入預算績(jì)效管理的資金要達到部門(mén)預算比例的8%以上，壓力是比較大的�！眹伊謽I(yè)局相關(guān)人士表示。
北京市對11項大額專(zhuān)項資金開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。整個(gè)評價(jià)分為兩個(gè)層面：一個(gè)是專(zhuān)項層面，評價(jià)專(zhuān)項的決策、管理等內容；二是部門(mén)層面，分不同的類(lèi)別設計指標打分。然后將專(zhuān)項層面和部門(mén)層面的結果按照一定的權重算出最終分數�！懊磕曦斦块T(mén)績(jì)效評價(jià)的時(shí)間安排一般是從年初3月份確定，到9月份結束�！北本┴斦诸A算處相關(guān)人士介紹道：“我們編制2015年預算時(shí)，在績(jì)效方面采取強約束。如果一個(gè)部門(mén)上一年績(jì)效評價(jià)較差，相關(guān)業(yè)務(wù)處室可以對下一年的預算給予一定比例的縮減，我們目前按照5%的比例。哪個(gè)部門(mén)問(wèn)題多，說(shuō)明部門(mén)預算管理存在一些問(wèn)題，明年就要少花錢(qián)�！�
王保安此前表示：“預算制度改革的框架和重點(diǎn)已確立，重點(diǎn)是要‘建立透明預算制度、完善政府預算體系、改進(jìn)年度預算控制方式、完善轉移支付制度、加強預算執行管理、規范地方政府債務(wù)管理和全面規范稅收優(yōu)惠政策’，而預算績(jì)效管理將貫穿于上述重點(diǎn)改革的全過(guò)程�！�
財政部預算司績(jì)效管理處相關(guān)負責人士稱(chēng)，通過(guò)改革，希望未來(lái)績(jì)效目標覆蓋所有財稅政策資金，不僅僅是公共財政預算，也包括政府基金，不僅包括部門(mén)的項目目標和轉移支付目標，也包括部門(mén)整體目標，甚至包括財政政策、財政制度目標�！岸疫@些目標都得指向明確、細化、可衡量，需要經(jīng)過(guò)完善的評審程序證明它是科學(xué)的、合理的，并和預算資金匹配，這些目標要作為預算編制的一個(gè)有機組成部分，成為人大審核的內容，同預算一并批復，以此作為預算執行、監控和評價(jià)的重要基礎�！痹撊耸糠Q(chēng)。
賈康表示，新一輪財稅體制改革將推動(dòng)我國績(jì)效管理范圍逐步覆蓋各級預算單位和所有財政性資金�？�(jì)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )將深入研究，促進(jìn)績(jì)效評價(jià)覆蓋整個(gè)預算管理體系和預算全過(guò)程。
