中央財政小型農田水利設施建設(簡(jiǎn)稱(chēng)小農水)意在打通灌溉“最后一公里”�！督�(jīng)濟參考報》記者近日在產(chǎn)糧大縣——山東省商河縣調查發(fā)現，投資數千萬(wàn)元的小農水項目，當地政府宣稱(chēng)“三十年不落后、五十年正常用”，卻未經(jīng)使用就大面積報廢。面對這項被指“干涸了民心”的擺設工程，該縣水利部門(mén)主管官員竟稱(chēng)是“省里認可、造福于民的優(yōu)良工程”。
 |
| 趙乃育/繪 |
宣稱(chēng)能用五十年 建成即告報廢
在全國小農水重點(diǎn)縣商河縣鄭路項目區田間地頭，一座座精致的無(wú)井房智能灌溉控制機、一行行黃色的出水口整齊排列，這些是2011年4月建成的小農水設施。當地媒體宣稱(chēng)，小農水實(shí)行機井和泵站提水、管網(wǎng)輸水，IC卡在水表上一刷，自家地頭出水口接上軟管就能輕松澆完地，連上學(xué)的孩子都可獨自完成。村民告訴記者，當時(shí)聞?dòng)嵍己芘d奮，盼著(zhù)從此告別“開(kāi)著(zhù)機動(dòng)車(chē)、盤(pán)著(zhù)電線(xiàn)、帶著(zhù)水泵水管，像搬家一樣澆地”的歷史。
商河縣水務(wù)局副局長(cháng)王金葉介紹：該縣于2010年7月通過(guò)競爭立項，入選第二批全國小農水重點(diǎn)縣，三個(gè)項目區分三年實(shí)施，覆蓋面積12萬(wàn)畝，總投資1.14億元；其中2010年項目位于鄭路鎮，分為泵站提灌和機井提灌，打機井128眼，鋪設地下管道數十公里，總投資3175萬(wàn)元，覆蓋面積4.1萬(wàn)畝�？h政府材料稱(chēng)，該縣小農水項目均按“三十年不落后、五十年正常用”的標準設計和施工。
然而記者在鄭路項目區采訪(fǎng)看到，一處處機井、輸水管、射頻機、給水栓等樣樣齊全的小農水設施，卻因質(zhì)量問(wèn)題陷入“建成就報廢的窘態(tài)”。
“新打了18眼井，地下鋪了幾千米水管，可是都成了廢井、廢管�！秉h家村黨支部書(shū)記黨春勝對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。該村農民拉著(zhù)記者逐個(gè)指看廢棄的機井和淤積生銹的出水口，說(shuō)剛建成時(shí)一刷卡，機井嗡嗡響，就是不出水；個(gè)別井出水跟牛撒尿差不多，量小還斷斷續續；另外，地下輸水管到處漏水，“走一路、漏一路”，灌溉根本指不上，建成后就報廢了。
西莊科村村民對記者表示，新打的9眼機井試用了一次，有兩眼井抽幾分鐘就不出水了，抽上來(lái)的多半是泥沙，其余幾眼井壓根兒就抽不出水。村黨支部書(shū)記陳朝山說(shuō)，一大摞“一刷就靈”的IC卡，至今沒(méi)一戶(hù)村民愿意領(lǐng)取。
張墨林村一位張姓村民說(shuō)，該村12眼機井中，有4眼井漏電，眼看著(zhù)就廢棄了；試用時(shí)有1眼機井剛啟動(dòng)，就聽(tīng)見(jiàn)井里“嘭”的一聲悶響，估計是水泵掉井底了，至今沒(méi)法撈上來(lái)；“井都打得淺，出水量小，后來(lái)干脆都不出水了�！�
“村民一試用發(fā)現新打的4眼機井有3眼不出水，根本不靠譜，等于沒(méi)使用就報廢了�！睆執禊Z村村民告訴記者，空喜一場(chǎng)后，各家各戶(hù)只得跟過(guò)去一樣，自行架機、布管、扯線(xiàn)，從徒駭河渠道抽水澆地。
根據小農水鄭路項目區建設規劃，大袁家村采用泵站提灌方式。村民說(shuō)，建在豐收河邊的泵站沒(méi)見(jiàn)啟用過(guò)，埋在地里的管道不僅沒(méi)出過(guò)一次水，翻地時(shí)還礙事，索性刨出管道扔了。村民引著(zhù)記者查看多處閘閥井、水表井，說(shuō)這些井蓋從來(lái)沒(méi)見(jiàn)打開(kāi)過(guò)。水泥蓋板上的鐵鎖已經(jīng)銹死，用手一拽，掌心都是銹屑。
擺設工程“干涸了民心” 驗收卻評為優(yōu)秀
“強基礎、惠民眾、管長(cháng)遠的民生工程”，是國家對中央財政小農水補助專(zhuān)項資金項目的基本定位。記者在商河縣也看到“小農水建設到哪里，基礎設施配套到哪里，群眾增產(chǎn)增收到哪里”、“建設小農水，發(fā)展大水利”等宣傳標語(yǔ)。
商河縣水務(wù)局公開(kāi)的材料說(shuō)，2010年小農水項目的實(shí)施，使鄭路項目區實(shí)現“灌溉革命”，徹底解決了灌溉難；項目區農民年增收1000多萬(wàn)元，畝均增收250多元。
資料顯示，2011年8月，山東省財政廳、水利廳對商河小農水重點(diǎn)縣2010年項目進(jìn)行了考評驗收，結論是“所有工程運行良好，均達到設計要求”，確定該縣為優(yōu)秀等次，予以通報表?yè)P，并對該縣2011年小農水項目加大資金補助力度。山東省水利廳官網(wǎng)的消息則稱(chēng)，商河小農水重點(diǎn)縣建設任務(wù)為三年，前兩年的項目共爭取省級以上資金6000余萬(wàn)元。
而鄭路項目區農民說(shuō)，盼星星盼月亮盼來(lái)的小農水竟成“豆腐渣”，不管縣里怎么往自己臉上貼金，都變不成“香餑餑”，大片高產(chǎn)田仍然“望天收”。村民說(shuō)，今年夏天玉米拔節孕穗期遇“卡脖子”大旱，徒駭河渠水幾乎被抽干，要是沒(méi)有后期的及時(shí)雨，今年玉米肯定減產(chǎn)。
記者在鄭路項目區采訪(fǎng)的幾乎每個(gè)農戶(hù)家中，都能找到還沾著(zhù)泥巴的水泵和盤(pán)繞成卷的水管。由于小農水用不了，近幾年村民仍主要從徒駭河渠道抽水澆地，有的地塊需架設幾百米長(cháng)的水管才能澆上。旱情重時(shí)村民不得不在河渠邊晝夜守候，澆一次地有時(shí)要等三四天。抽河水澆地是婦女、老人干不了的重活，一遇干旱，不少外出務(wù)工的男性勞力再遠也得往家趕。
當地村民說(shuō)：當初建設時(shí)，一些農戶(hù)主動(dòng)提出放棄小農水占地青苗補償，還義務(wù)參與工程建設；工程隊撤離時(shí)，一些村民還歡送致謝；“留下遍地廢井廢管，就是個(gè)擺設，干涸的是民心”。
多個(gè)項目成“張嘴的黑洞” 亟待跟蹤問(wèn)效問(wèn)責
2010年1月，山東省水利廳、財政廳出臺《山東省小型農田水利重點(diǎn)縣建設管理辦法》，明確要求確保工程質(zhì)量。商河縣鄭路項目區的小農水工程是如何進(jìn)行施工管理和通過(guò)驗收的呢？
記者以多種方式聯(lián)系鄭路鎮分管此項工作的副書(shū)記蘇平，均無(wú)回應。商河縣水務(wù)局副局長(cháng)王金葉接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，沒(méi)發(fā)現、也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)鄭路項目區工程有質(zhì)量問(wèn)題，“施工和驗收都非常嚴格，省里高度認可，是造福于民的優(yōu)良工程”。記者聯(lián)系上山東省水利廳農水處，工作人員表示“沒(méi)接到過(guò)商河小農水質(zhì)量問(wèn)題的反映�！�
而鄭路項目區多位村民向記者反映，就小農水設施建成后無(wú)法使用的問(wèn)題，他們曾多次向縣鄉兩級政府和水利主管部門(mén)反映情況，要求進(jìn)行維修和改造，但一直沒(méi)人理會(huì )。
山東省水利勘測設計院一位工程師對記者說(shuō)，機井和輸水管道竣工驗收前，只要按規范分別進(jìn)行穩定流抽水試驗和全系統運行試驗，就不可能剛建成就報廢。他分析認為，商河縣小農水工程質(zhì)量問(wèn)題，應該是偷工減料導致井深不夠、成井工藝不合乎要求、機泵配套不合理、管道材質(zhì)低劣等。
據了解，近幾年來(lái)，國家和山東省在商河縣投入巨額財政資金，用于改善灌溉條件。2009年1月22日，“濟南市加快商河縣發(fā)展工作簡(jiǎn)報”稱(chēng)，市政府責成市財政局，連續三年每年安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于商河縣土地整理建設，其中最為關(guān)鍵的是機井灌溉工程。記者實(shí)地調查發(fā)現，這部分機井狀況與小農水鄭路項目區一樣，普遍存在設施不配套或建成就報廢問(wèn)題，村民反映基本沒(méi)正常使用過(guò)。
根據村民提供的排查清單，報廢或設施不配套較為嚴重的分別如下：馮樓村24眼機井，報廢10眼，未配套14眼；張邁范村10眼機井，報廢4眼，未配套6眼；鄒馬村13眼機井，報廢5眼，未配套8眼；朱家林村12眼機井，報廢5眼，未配套7眼；胡營(yíng)村20眼機井，報廢9眼，未配套11眼；打狗店村11眼機井，報廢4眼，未配套7眼。記者就此采訪(fǎng)商河縣土地整理開(kāi)發(fā)中心主任劉雷鳴，未得到正面回應。
商河縣農業(yè)部門(mén)一位干部對記者說(shuō)：“這幾年全縣不少農水項目成為‘張嘴的黑洞’，吞下國家巨額資金卻吐不出水，偷工減料、抬高預算，套取國家補助資金是明擺著(zhù)的�！�
國家行政學(xué)院教授張孝德對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“國家出臺一系列惠農政策，投資補助范圍不斷擴大、額度逐年增加，但跟蹤問(wèn)效還不夠，工程類(lèi)項目質(zhì)量問(wèn)題頻出，浪費了寶貴財力。亟待完善資金項目績(jì)效評估制度，對于虛假工程和劣質(zhì)工程應嚴肅問(wèn)責�！�
