摘要：全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華表示，“不能全國一刀切，經(jīng)濟有發(fā)達不發(fā)達地區，都收那么高也不現實(shí)，東部地區排污費應該高于這個(gè)標準，向發(fā)達國家看齊了�！绷硗�，他認為，這次排污費標準的提高是將來(lái)“費改稅”的過(guò)渡。
“排污費原來(lái)在我的生產(chǎn)成本中占1%左右，一上調標準，差不多要占直接成本的2%了，壓力確實(shí)增加很多�！币患毅~業(yè)上市公司副總童言告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
9月1日，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調整排污費征收標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱(chēng)“《通知》”），要求到2015年6月底前，將二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2元；污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和5項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷）污染物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.4元。
現行全國排污費征收依據是2003年7月1日起施行的《排污費征收標準管理辦法》，廢氣排放中每污染當量收費標準為0.6元，污水每污染當量收費標準為0.7元。調整后的收費標準比原標準高了一倍。
10年排污費征收逾1700億元
仍與治理成本有缺口
我國于20世紀70年代末開(kāi)始實(shí)施排污收費制度。依據2003年實(shí)行的《排污費征收使用管理條例》，其征收對象是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)，工業(yè)企業(yè)特別是重污染行業(yè)企業(yè)是繳納排污費的大戶(hù)。
在今年5月27日舉辦的“2013年度排污申報核定與排污費征收數據匯審培訓班”上，環(huán)境保護部環(huán)境監察局局長(cháng)鄒首民透露，2003年至2013年，中國累計征收排污費1726億元，2013年全國排污費征收216億元，是2004年的2.3倍。環(huán)境保護部環(huán)監局排污收費處處長(cháng)楊子江曾對媒體表示，向排污者收取排污費，實(shí)際上是希望以這樣一種經(jīng)濟手段刺激污染治理。但是從2003年至今，全國排污費收費標準基本未變，收費與治理成本之間存在不小的缺口。
專(zhuān)家：排污費價(jià)格要高于治污成本
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“目前按市場(chǎng)價(jià)，1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元（合每污染當量治理成本1.85元），原來(lái)的排污費征收標準才6毛錢(qián)，企業(yè)肯定寧愿交排污費不愿意治污嘛�！彼J為，排污費價(jià)格一定要合理，不能讓努力搞治污的企業(yè)吃虧。
駱建華認為，理想狀態(tài)是讓排污費超過(guò)治污成本，如鋼鐵企業(yè)的二氧化硫和氨氮廢物征收標準應提高到2元/公斤（合每污染當量1.9元）。
《通知》鼓勵污染重點(diǎn)防治區域及經(jīng)濟發(fā)達地區，按高于《通知》所述標準征收排污費。此前，北京市自今年1月1日率先將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準調整為每公斤10元，比原標準提高15倍左右。
天津自今年7月1日起，將4種主要大氣污染物排污費收費標準平均提高至原標準9.5倍；河北則在幾年前就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費征收標準提高到每污染當量1.2元和1.4元。
駱建華鼓勵這一做法：“不能全國一刀切，經(jīng)濟有發(fā)達不發(fā)達地區，都收那么高也不現實(shí)，東部地區排污費應該高于這個(gè)標準，向發(fā)達國家看齊了�！�
企業(yè)盼征收標準更公平
相對于排污費上調，企業(yè)更關(guān)心排污費用的征收是否公平。
“即便被監測到污染排放下降，排污費用也不可能給你減，這是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區的普遍做法，地方財政收入不夠，排污費甚至被地方政府作為一部分預算收入�！蓖苑Q(chēng)，他所在的企業(yè)自2011年以來(lái)，在企業(yè)環(huán)保設施改造升級方面先后投入近20億元，企業(yè)相應的運營(yíng)成本增加1億多元，排放也確實(shí)減少，但他們實(shí)際上繳的排污費并沒(méi)有減少。
童言還告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他的公司是國有企業(yè)，在排污費征收的實(shí)際操作中，國企跟民營(yíng)企業(yè)有時(shí)沒(méi)有站在同一起跑線(xiàn)上，尤其是有的地方政府，對國企排污很?chē)栏�，對民營(yíng)企業(yè)特別是招商引資來(lái)的企業(yè)排污要求就會(huì )低一些。他希望在提高排污費征收標準的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)更能公正執法。
在“2013年度排污申報核定與排污費征收數據匯審培訓班”上，鄒首民坦言，在排污收費工作中，特別是對中小企業(yè)排污費征收工作中，由于監測成本高，排污量核定難度大，執法經(jīng)費不足，地方行政干預仍然存在，協(xié)商收費和定額收費阻礙執法效力。
根據現行的《排污費征收使用管理條例》，排污費一律進(jìn)入國庫，環(huán)保部門(mén)只是核定企業(yè)應該交多少排污費�！暗腔鶎迎h(huán)保部門(mén)在核定企業(yè)排放多少污染物上是有尋租空間的�！瘪樈ㄈA說(shuō)，現在收排污費一般是企業(yè)自己上報，然后環(huán)保部門(mén)核定，再將錢(qián)交給財政部門(mén)，這其中恐怕有利益尋租空間。
對于如何規范排污收費工作，鄒首民提出，負責排污收費的工作人員必須嚴格遵循法律、法規和規章的規定，規范自身的行政執法行為，嚴格落實(shí)行政執法責任制，創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境，杜絕權力的濫用和行政執法的隨意性。
漲價(jià)或為向“費改稅”過(guò)渡
駱建華認為，這次排污費標準的提高是將來(lái)“費改稅”的過(guò)渡。
近年來(lái)，出臺環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費如何走向環(huán)境稅，是一個(gè)備受關(guān)注的話(huà)題。楊子江曾對媒體透露，從目前的情況看，整體思路還是費改稅。由稅取代費，不僅能夠增強其征管強制力，也能進(jìn)一步規范政府收入形式。同時(shí)，環(huán)保稅能夠調整不同企業(yè)間的負擔水平，利于企業(yè)公平競爭。
2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務(wù)院，后被寫(xiě)入十八屆三中全會(huì )決議。今年4月通過(guò)的《環(huán)境保護法》也明確表示要“依照法律規定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費”。
今年6月底，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明表示，當時(shí)該方案已經(jīng)由國務(wù)院交至全國人大，正在走法律程序。但該方案具體出臺時(shí)間仍未敲定。
也有專(zhuān)家質(zhì)疑費改稅的必要性�！杜盼圪M征收使用管理條例》的主要起草者、環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副總工程師楊金田就曾表示：“從現在的設計看，費跟稅的作用相同，只是征收機構不同、方式不同而已�！彼J為，排污費征收流程復雜，需確切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門(mén)的統計體系區別很大。費改稅，稅務(wù)部門(mén)需另起爐灶，將直接導致行政成本增加。另外，排污費征收管理原是環(huán)境監管職能的一部分，環(huán)境監察人員在征費的同時(shí)，也是對企業(yè)環(huán)境行為做了一次監督，有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走，從環(huán)境管理的角度看，是不利的。
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