眼下我國糖業(yè)面臨的嚴峻形勢除了自身成本居高不下之外，外部原因主要在于關(guān)稅配額難以阻止低價(jià)外糖大量進(jìn)口，國家食糖收儲制度因缺乏針對性、效果不彰。不少糖業(yè)界人士疾呼，短期內政府需加強協(xié)調、加大對糖企的金融扶持力度，助其渡過(guò)難關(guān)；從長(cháng)遠看還應制定和完善相關(guān)政策和調控機制，提升調控針對性和有效性。
大量低價(jià)外糖進(jìn)口攪亂供求打壓國內糖價(jià)
國內糖業(yè)界通常認為，糖價(jià)“漲－跌－漲”大致以３年為期，俗稱(chēng)“糖周期”。廣西糖業(yè)局副局長(cháng)張魯賓介紹，這幾年國內產(chǎn)糖量均小于消費需求量，屬于略有缺口、產(chǎn)不足銷(xiāo)，２０１２／２０１３榨季全國需求缺口近９０萬(wàn)噸，但每年進(jìn)口糖總量遠超這個(gè)數字，大大擾亂了國內食糖市場(chǎng)的供求關(guān)系，導致國家每年還要花很大代價(jià)來(lái)收儲。
海關(guān)統計數據顯示，自２０１１年起，我國食糖進(jìn)口量大增，當年食糖進(jìn)口量達到２９２萬(wàn)噸，２０１２年達到３７５萬(wàn)噸，２０１３年進(jìn)口糖猛增到４５４．５９萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史新高，接近國內產(chǎn)量的三分之一。今年１－５月我國進(jìn)口食糖１３０．９４萬(wàn)噸，同比增長(cháng)６．７％。有業(yè)內人士透露，統計數據還不包括走私糖在內，“盡管難以說(shuō)清具體數目，但業(yè)內都知道這一情況比較嚴重�！�
有關(guān)人士指出，“糖周期”紊亂背后是大量國外糖的涌入，造成國內糖市由供求基本平衡到供大于求。自２０１１／２０１２年制糖期開(kāi)始，糖價(jià)從每噸７８００元的高位一路下跌至目前的每噸４３００元左右，期間沒(méi)有任何起色，“糖周期”已破。
我國加入ＷＴＯ后每年食糖進(jìn)口的配額為１９４．５萬(wàn)噸，配額內關(guān)稅１５％，配額外關(guān)稅為５０％。由于國外食糖成本明顯低于國內，即便加上關(guān)稅和損耗，其抵岸價(jià)也比國內糖便宜。廣西南寧東亞糖業(yè)集團農務(wù)副總裁鐘植友說(shuō)：“若按目前每噸４３００元左右的現貨價(jià)糖廠(chǎng)肯定是虧本的，但國際原糖在配額內進(jìn)口加工后卻仍然有賺頭�！�
由于進(jìn)口差價(jià)利潤的存在，近幾年來(lái)我國原糖產(chǎn)能擴大問(wèn)題突出，據中國糖業(yè)協(xié)會(huì )統計，全國原糖年加工能力２０１０年以來(lái)已增加到７００萬(wàn)噸以上�！斑@意味著(zhù)即便國產(chǎn)食糖供給減少、需求出現增長(cháng)，也將很快被進(jìn)口糖填滿(mǎn)，國內糖業(yè)連依靠豐歉循環(huán)短暫喘息的機會(huì )都沒(méi)有�！蹦蠈幪菢I(yè)董事長(cháng)肖凌說(shuō)。
近年食糖收儲缺乏針對性、成效不足
為穩定食糖市場(chǎng)價(jià)格，近幾年國家每年都啟動(dòng)收儲計劃，但由于具體操作環(huán)節不夠完善，其成效受到質(zhì)疑，但一些業(yè)內人士認為臨時(shí)收儲計劃的效果有限。
廣西洋浦南華糖業(yè)集團股份有限公司常務(wù)副總裁焦念民等人認為，臨時(shí)儲存計劃只是暫緩食糖上市時(shí)間，長(cháng)期來(lái)看由于大量外糖進(jìn)口、市場(chǎng)供大于求矛盾仍在，為期半年的臨時(shí)儲存相當于把市場(chǎng)壓力往后推，并不能從根本上解決整個(gè)行業(yè)面臨的問(wèn)題。
廣西糖業(yè)協(xié)會(huì )統計顯示，２０１２年和２０１３年國家４次啟動(dòng)收儲，共從市場(chǎng)上收儲２３０萬(wàn)噸食糖，但這兩年里占全國總產(chǎn)量６０％以上的廣西市場(chǎng)，實(shí)際收儲只有４３．３３萬(wàn)噸，僅占收儲總量１９％左右。
“廣西作為最大的產(chǎn)糖基地所占收儲份額很少，我們發(fā)現實(shí)際收儲大量來(lái)自進(jìn)口原糖加工、貿易流通環(huán)節�！睆V西糖業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)農光分析指出。
“這項原本是維護蔗農利益、保障國內糖業(yè)健康發(fā)展的調控政策，已逐漸演變?yōu)閲页鲥X(qián)補貼中間貿易商、進(jìn)口原糖加工企業(yè)而不是主產(chǎn)區制糖企業(yè)。在目前國內外糖價(jià)倒掛情況下，大量收儲外糖反而刺激進(jìn)口，并使得調控效果大打折扣�！鞭r光說(shuō)。
記者了解到國家收儲計劃已開(kāi)始調整，２０１３／２０１４榨季３００萬(wàn)噸國家儲備糖的政府貼息項目中，作為主產(chǎn)區的廣西獲得１９０萬(wàn)噸配額。
產(chǎn)業(yè)“闖關(guān)”尚需綜合施治
采訪(fǎng)中不少業(yè)內人士提出，推進(jìn)良種良法、完善水利條件、規�；�(jīng)營(yíng)、提升機械化水平等措施是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的根本，但在此之外政府既要應著(zhù)眼于化解當前困局，合理控制配額內進(jìn)口量，防止當前出現行業(yè)性、系統性風(fēng)險，又要著(zhù)眼長(cháng)遠需要采取系列綜合政策措施，提高國產(chǎn)糖應對風(fēng)險能力。
一是建議加強對食糖進(jìn)口配額的管理，采取必要措施合理控制進(jìn)口糖的規模數量。廣西農墾糖業(yè)集團副總經(jīng)理唐紹雄等人建議，國家應完善進(jìn)口食糖配額政策，優(yōu)化食糖進(jìn)口配額的分配、使用機制等，根據國內主產(chǎn)區的實(shí)際產(chǎn)量情況合理安排分配比例，嚴格控制進(jìn)口原糖加工項目擴張，有效發(fā)揮進(jìn)口配額調節市場(chǎng)、保障供應的功能。
二是建議調整目前的收儲政策，參照棉花、大豆等在主產(chǎn)區試點(diǎn)實(shí)施目標價(jià)格政策。廣西糖業(yè)協(xié)會(huì )高級工程師鈕公藩等專(zhuān)家指出，國內外農產(chǎn)品價(jià)格嚴重倒掛，現有收儲政策很不合理，相對而言目標價(jià)格政策對市場(chǎng)干預更小，財政政策調整也會(huì )更精準。焦念民等人認為，從產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展的角度看，在食糖產(chǎn)業(yè)中推行目標價(jià)格制度是可行的，當價(jià)格低于紅線(xiàn)時(shí)政府由補企業(yè)改為補糖農，對產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展更有作用。
三是部分人士建議對目前過(guò)于固化的蔗區管理辦法進(jìn)行改革，局部試點(diǎn)適當放開(kāi)甘蔗收購。記者調研了解到，當前我國食糖主產(chǎn)區大多采取固定劃分糖廠(chǎng)原料區域、政府定價(jià)、企業(yè)保價(jià)收購的辦法，但這一辦法也存在政府定價(jià)失當、糖農獲利有限、對市場(chǎng)變化反應遲緩、企業(yè)負擔過(guò)重等弊端，且產(chǎn)業(yè)難以集約整合。
廣西永凱集團董事長(cháng)賴(lài)可賓建議，可試點(diǎn)適當放開(kāi)劃分原料區域，大力發(fā)展訂單農業(yè)，種植戶(hù)可以根據市場(chǎng)供求信息和價(jià)格確定種植規模、品種，企業(yè)則可根據原料供應情況調整生產(chǎn)計劃，有助于促進(jìn)糖業(yè)結構轉型升級。
