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地方政府對城際鐵路的投資建設正趨于理性。據記者了解，今年除東部沿海地區發(fā)達省份加強了城際鐵路建設，中西部城際鐵路建設幾乎停滯。因面臨融資難、債務(wù)重、盈利差等困境，包括四川、河南等省份意欲重新審視本省的城際鐵路網(wǎng)規劃，以使規劃更具操作性，避免重復投資、過(guò)度投資。
由于高鐵項目能拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、出政績(jì)、得民心，地方政府一直對包括城際鐵路在內的鐵路建設滿(mǎn)懷熱情。各省通過(guò)與原鐵道部簽訂“部省合作協(xié)議”，組建合資公司的方式，向合資鐵路投入大量資金，以加快本轄區內的鐵路建設，從2005年開(kāi)始，各省、直轄市新成立的省級鐵路投資公司達19個(gè)之多。
2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》，明確提出向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。但是，城際鐵路主導權下放后，并未出現大規模的城際鐵路建設潮。據記者梳理，今年除東部沿海地區發(fā)達省份加強了城際鐵路建設，中西部城際鐵路建設幾乎停滯。
“城際鐵路主導權沒(méi)下放的時(shí)候，是原鐵道部主導城際鐵路發(fā)展，地方政府主要是負責征地拆遷，即使出資也不控股，所以地方出錢(qián)少，地方政府領(lǐng)導每年都來(lái)原鐵道部跑路網(wǎng)規劃、跑項目，呼吁加快當地城際鐵路建設，現在主導權下放地方后，他們也不怎么往北京跑了，項目也沒(méi)啥動(dòng)靜�！敝袊こ淘涸菏客鯄�(mèng)恕表示�！�
“城際鐵路本身都虧損，目前鐵總基本上不投資城際鐵路項目。以前原鐵道部主導城際鐵路建設的時(shí)候，地方政府是拿人家的錢(qián)辦自己的事，所以很積極�，F在投資主體變了以后，各地都要重新審視自己的路網(wǎng)規劃，考慮有些線(xiàn)路要不要修，近期修還是遠期修，進(jìn)而確定融資規模，根據融資規模選擇融資方式�！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所運輸經(jīng)濟與技術(shù)研究室主任李連成向《經(jīng)濟參考報》記者表示。
北京交通大學(xué)教授榮朝和認為，很多鐵路項目的合理性需要重新審視，特別是相當普遍地存在著(zhù)標準過(guò)高、過(guò)度專(zhuān)用和建設過(guò)度超前問(wèn)題。專(zhuān)家表示，在鐵路的跨越式發(fā)展過(guò)程中也出現了重復建設、財務(wù)不可持續等資源配置不合理的問(wèn)題，近年來(lái)部分地方規劃和建成的城際鐵路與國家鐵路干線(xiàn)出現重復。比如，《環(huán)渤海京津冀地區、長(cháng)江三角洲地區、珠江三角洲地區城際軌道交通網(wǎng)規劃》中的京津城際鐵路與京滬高鐵北京至天津段平行、上海至南京段與滬寧城際平行�！吨性鞘腥撼请H軌道交通網(wǎng)規劃(2009-2020)》中鄭州至洛陽(yáng)的城際鐵路與鄭西高鐵的部分路段平行。這些平行的線(xiàn)路往往會(huì )出現經(jīng)濟效益差，甚至財務(wù)不可持續的情況。
例如，鄭西高鐵每天開(kāi)行18對列車(chē)，相對而言滬寧城際最高峰的時(shí)候每日能開(kāi)行117對列車(chē)，可見(jiàn)鄭西高鐵存在運力過(guò)剩的問(wèn)題。統計數據顯示，2012年前3季度鄭西公司營(yíng)業(yè)收入7.32億元，經(jīng)營(yíng)成本26.02億元，總虧損18.7億元。在這種情況下，如果再修建與之平行的鄭州至洛陽(yáng)的城際鐵路，其后果一定是客座率進(jìn)一步下降，虧損進(jìn)一步加劇。
為破解融資困境，一些地方進(jìn)行過(guò)多種嘗試，吸引社會(huì )資本進(jìn)入，但是收效甚微。另外，湖北、江西等地也希望將城際鐵路與全國干線(xiàn)接軌，以爭取鐵總和國家支持。
8月29日，四川鐵投集團組織召開(kāi)鐵路網(wǎng)研究規劃專(zhuān)題座談會(huì )，會(huì )議對照國家《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃(2008年調整)》、國家“十二五”鐵路網(wǎng)規劃、成渝經(jīng)濟區城際鐵路網(wǎng)規劃等進(jìn)行了深入討論，與會(huì )專(zhuān)家提出要進(jìn)一步結合省里的多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略，加強建設的可操作性和科學(xué)性。
對于城際鐵路的建設問(wèn)題，上海鐵路局副局長(cháng)姜曦暉建議，城際鐵路建設公益性強、投資巨大，也是跨地區、多部門(mén)、長(cháng)期復雜的工程，必須充分發(fā)揮政府主管部門(mén)統籌協(xié)調的作用；進(jìn)一步深化鐵路投融資體制改革，調動(dòng)全社會(huì )投資城際鐵路的積極性；進(jìn)一步落實(shí)財稅和政府補貼政策，促進(jìn)城際鐵路快速發(fā)展。另外，要進(jìn)一步推進(jìn)“以地養路”整體開(kāi)發(fā)，把“骨頭與肉搭配賣(mài)”，增強鐵路企業(yè)自我發(fā)展能力。
