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　　《經(jīng)濟參考報》記者近日從基層財政部門(mén)獲悉，國家財政部門(mén)日前初步擬定了對地方政府性存量債務(wù)的一攬子解決方案，數十萬(wàn)億存量債務(wù)余額的清理處置有望進(jìn)入具有可操作性的實(shí)質(zhì)階段。
　　這份名為《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已于日前下發(fā)至地方財政部門(mén)�！掇k法》規定：截至2014年底的存量債務(wù)余額應在2015年1月5日前上報；將存量債務(wù)分類(lèi)納入預算管理；統籌財政資金優(yōu)先償還到期債務(wù)；2016年起只能通過(guò)省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。
　　專(zhuān)家表示，《辦法》經(jīng)過(guò)完善和修訂，如能夠真正落實(shí)到位，地方債將被關(guān)進(jìn)預算的“鐵籠”，徹底切斷地方政府債務(wù)蔓延的后路。
　　10月2日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，被看做地方債管理的綱領(lǐng)性文件。該《辦法》旨在貫徹《意見(jiàn)》精神，做好地方政府性債務(wù)存量甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險�！掇k法》要求地方政府和債務(wù)單位要根據項目建設進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處置計劃，明確償債資金來(lái)源，合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標。
　　在確定存量債務(wù)余額方面，《辦法》規定，地方各級財政部門(mén)要匯總甄別2014年12月31日前未清償的債務(wù)余額，省政府財政部門(mén)于2015年1月5日前上報財政部，經(jīng)國務(wù)院批準后，鎖定政府一般債務(wù)、專(zhuān)項債務(wù)及或有債務(wù)余額。
　　鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數據不得調整。地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時(shí)向同級人大或其常委會(huì )報告，并按照信息公開(kāi)有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。鎖定債務(wù)余額后，地方各級政府、各部門(mén)、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類(lèi)納入預算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預算管理，專(zhuān)項債務(wù)納入基金預算管理。
　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，將債務(wù)納入預算管理是改革既定的思路，此前業(yè)界對如何將債務(wù)納入預算管理有不少探討，然而未有定論�！斑@次《辦法》給出了具體的操作方式，要求對存量債務(wù)分門(mén)別類(lèi)，分別納入一般公共預算和政府性基金預算，比較有新意，是一大亮點(diǎn)�！睏钪居路Q(chēng)。
　　中央財經(jīng)大學(xué)地方財政融資研究所所長(cháng)溫來(lái)成表示：“把債務(wù)列為當年預算，通過(guò)預算來(lái)保證當年本息償還，這是最有效的辦法。壓力再加大的話(huà)，也可以通過(guò)調節償債周期來(lái)緩解壓力�！�
　　在將債務(wù)納入預算管理后，對于償還債務(wù)的資金來(lái)源，《辦法》也給出了明確答案。新增地方政府公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算財力，清理整合財政專(zhuān)項資金，能夠統籌安排的結余結轉，超收收入資金，扣除按政策規定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。此外，《辦法》還規定，各級財政部門(mén)應按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準備金。
　　對此，專(zhuān)家表示，將上述各項財政資金優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，可見(jiàn)已經(jīng)到期和即將到期的債務(wù)是政府關(guān)心的重點(diǎn)，也可以看到中央對清償到期存量債務(wù)的決心和力度相當大。溫來(lái)成認為，2008年前后海量發(fā)債，導致最近兩年債務(wù)集中到期，在償債壓力大的情況下，更要突出財政資金優(yōu)先償債這一理念。
　　值得關(guān)注的是，在安排財政資金償還到期債務(wù)時(shí)，《辦法》規定了明確的資金使用順序。按照規定，財政部門(mén)要加大預算統籌力度，一般公共預算可償債財力不足以?xún)斶�到期一般債務(wù)的，可調入政府性基金預算資金和國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金償還；政府性基金預算可償債財力不足以?xún)斶�到期專(zhuān)項債務(wù)的，可調入國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金償債。
　　溫來(lái)成稱(chēng)，“目前我國政府預算主要有四塊，公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算。而社�；�金這塊關(guān)乎醫療養老等，是不允許動(dòng)用的。從資金使用償還順序上來(lái)還債是合理的�！�
　　另一方面，財政部門(mén)在大刀闊斧推進(jìn)改革的同時(shí)，也注意確保新舊機制的平穩過(guò)渡�！掇k法》規定，2015年12月31日前，對符合條件的在建項目后續融資，政府債券資金不能滿(mǎn)足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項目建設。2015年12月31日之后只能通過(guò)省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。專(zhuān)家稱(chēng)，這意味著(zhù)，從2016年起，地方政府債券將成地方唯一舉債方式。