2004年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，要求暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設并清理已建、在建的高爾夫球場(chǎng)項目。此后10年間，國家層面已經(jīng)下達10道禁令，卻仍然沒(méi)能擋住其瘋長(cháng)之勢，一些央企起到了推波助瀾的作用。據統計，全國高爾夫球場(chǎng)數量已經(jīng)從2004年的178家，增加到2013年的521家。
禁令之下數量增長(cháng)近2倍
2006年，國土部和發(fā)改委將高爾夫球場(chǎng)列入《禁止用地項目目錄》；2011年4月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部等11部委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，要求各地開(kāi)展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作，清理整治對象超過(guò)400家……
10年10道禁令，卻沒(méi)能擋住國內高爾夫球場(chǎng)的瘋狂生長(cháng)。國內知名專(zhuān)業(yè)高爾夫管理集團公司——朝向集團今年發(fā)布的《中國高爾夫行業(yè)報告》顯示，2004年全國高爾夫球場(chǎng)數量為178家，截至2013年共有高爾夫場(chǎng)521家。其中，2009至2013年期間數量?jì)粼鲩L(cháng)173家，2013年數量?jì)粼鲩L(cháng)47家。
在高爾夫球場(chǎng)違規建設中，央企也參與其中。審計署近日集中披露的央企審計報告顯示：中國煙草總公司所屬紅塔煙草和云南紅河投資有限公司自2008年至2010年投資6.81億元建成的高爾夫球場(chǎng)仍未按規定清理處置，共占1728.45畝；中冶集團兩家下屬公司也牽涉其中，其中一家投資5.76億元、租地1640畝違規建設錦標級18洞高爾夫球場(chǎng)及配套設施，另外一家投資8488萬(wàn)元、占用農業(yè)用地860畝建設高爾夫球場(chǎng)。
民間環(huán)保人士胡勘平說(shuō)，北京是“重災區”，高爾夫業(yè)內比較通用的說(shuō)法是，北京市9個(gè)洞以上的高爾夫球場(chǎng)六七十家。
《經(jīng)濟參考報》記者實(shí)地采訪(fǎng)了解到，北京不少河流附近都建有高爾夫球場(chǎng)，如清河附近的奧園高爾夫球場(chǎng)，北小河附近的北苑高爾夫球場(chǎng)。從谷歌地圖上，記者還發(fā)現了西四環(huán)外南旱河西側的香山高爾夫球場(chǎng)、頤和園西門(mén)附近的玉泉山高爾夫俱樂(lè )部等十余處高爾夫球場(chǎng)。
這些高爾夫球場(chǎng)帶來(lái)的最大問(wèn)題就是耗水和污染。據了解，一個(gè)18洞高爾夫球場(chǎng)年均用水總量約40萬(wàn)噸。
北京一家高爾夫球場(chǎng)的工作人員透露，過(guò)去用水價(jià)格不高的時(shí)候，有俱樂(lè )部就為了少交費用偷盜農村的井水，現在水價(jià)提高了，這種現象應該更多了。
“一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場(chǎng)每個(gè)月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲(chóng)劑至少13噸，而這些化肥、農藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫、河流�！敝袊茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員尹澄清說(shuō)。
瘋長(cháng)背后存保護傘
出于資源消耗以及環(huán)境等方面考慮，北京市今年發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》，其中規定全市都不得再新建高爾夫球場(chǎng)。不過(guò)，一些業(yè)內人士對寥寥數言的“京版禁令”仍存在一些擔心。他們認為，關(guān)鍵是打掉背后的保護傘。
北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任、國際草坪學(xué)會(huì )主席韓烈保教授說(shuō)，京津冀地區十年前差不多只有50來(lái)個(gè)高爾夫球場(chǎng)，目前這一數字已經(jīng)突破百個(gè)。
北方一個(gè)縣的國土局負責人向《經(jīng)濟參考報》記者透露，高爾夫球場(chǎng)中很多都將營(yíng)業(yè)執照注冊為體育會(huì )所、住宅區健身會(huì )所、商務(wù)俱樂(lè )部、商務(wù)會(huì )所等，不會(huì )出現“高爾夫”等字眼，有的甚至根本不走任何手續。
在位于華北某市北部中華大街、勝利大街交匯處，一處中央河心島上，一個(gè)高爾夫球場(chǎng)伴隨著(zhù)低容積率的別墅項目正在建設，而其對外的稱(chēng)呼是“生態(tài)公園”。
在另外一個(gè)縣，一個(gè)名為“神湖四季生態(tài)園”的建設項目正在施工。當地多位村民說(shuō)，這個(gè)占地千余畝的項目打著(zhù)生態(tài)農業(yè)園的旗號建起了國家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)�？h國土局負責人說(shuō)，目前生態(tài)園內的高爾夫球場(chǎng)沒(méi)有審批手續。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強認為，高爾夫球場(chǎng)是開(kāi)發(fā)商用來(lái)包裝、提升住宅項目的工具，盈利要靠其背后的住宅項目，沒(méi)有住宅項目的支撐，高爾夫球場(chǎng)幾乎沒(méi)有盈利的可能。
一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，其實(shí)是開(kāi)發(fā)商牟取暴利、地方政府渴望政績(jì)形象等諸多利益沖動(dòng)的交匯點(diǎn)。一些地方政府認為，這樣的項目可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展。就這樣，一批批違法的高爾夫球場(chǎng)在國家一陣陣喊打聲中，如春筍般冒出、生長(cháng)、經(jīng)營(yíng)、壯大。地方政府不僅有建設的沖動(dòng)，甚至還要幫助消除違規痕跡。
公款消費熱情不減
強大的需求也是高爾夫球場(chǎng)不斷瘋長(cháng)的重要因素。中央2012年12月出臺“八項規定”后，從中央到各地，早已三令五申禁止以公款購買(mǎi)高爾夫會(huì )員卡或支付打球費用，但是，國企公費購買(mǎi)高爾夫球卡用于接待或供企業(yè)高管使用，早已成為一種普遍現象。
近日，中紀委公布中央巡視組對中糧集團的巡視反饋意見(jiàn)，提到“執行中央八項規定精神不夠嚴格，公款支付打高爾夫球費用等奢侈浪費問(wèn)題突出”；審計署近日披露的央企審計報告也顯示，華潤集團公款列支高爾夫消費211萬(wàn)元。
深圳市紀委今年5月對國企持有高爾夫球卡情況開(kāi)展了摸底調查調研，確認部分國企購買(mǎi)了一批高爾夫球會(huì )員卡，有的購買(mǎi)價(jià)達139.8萬(wàn)港元，年費數萬(wàn)元。更有甚者，個(gè)別國企購買(mǎi)了10多張高爾夫球會(huì )員卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇。
在位于河北涿州的京南高爾夫俱樂(lè )部，一位管理人員說(shuō)，從2007年創(chuàng )立至今，雖然地處河北涿州，但吸引了大批會(huì )員，其中既有商業(yè)精英，也有政府官員，會(huì )員絕大多數是來(lái)自北京�！�
《經(jīng)濟參考報》記者在北京東四環(huán)附近一家高爾夫球場(chǎng)的停車(chē)場(chǎng)看到，停滿(mǎn)了京牌車(chē)，多為奧迪等豪華小轎車(chē)。一位接待人員說(shuō)，目前已經(jīng)客滿(mǎn)，里面有央企會(huì )員單位在接待客戶(hù)。
公款揮桿的還有政府官員。2013年底，中央紀委通報的10起違反中央八項規定精神的典型案例中，交通運輸部綜合規劃司司長(cháng)孫國慶用公款打高爾夫球、公款旅游，受到黨內嚴重警告處分。
在位于華北某市中心的一家高爾夫球場(chǎng)，工作人員向記者炫耀，多位退休的領(lǐng)導擔任俱樂(lè )部的主席、名譽(yù)副主席等職務(wù)，背景很深�，F在風(fēng)聲緊，重要的在職領(lǐng)導過(guò)來(lái)打球，他們一般就不對外營(yíng)業(yè)了。
在北京五環(huán)外一家高爾夫球場(chǎng)，一位工作人員說(shuō)：“這里一般不對外營(yíng)業(yè)，球場(chǎng)不掛牌、不宣傳、不賣(mài)票，接待的都是重要‘領(lǐng)導’，只有接到老板的電話(huà)批準才允許進(jìn)去打球�！�
禁令之下仍在野蠻生長(cháng)的高爾夫球場(chǎng)，揮桿擊中的是政策的嚴肅性與政府的公信力。不少專(zhuān)家建議，應該將清理整頓高爾夫球場(chǎng)“保護傘”作為落實(shí)“八項規定”的重要內容，一查到底、絕不姑息遷就。
還有專(zhuān)家建議，有必要對高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行一次普查，對假借體育會(huì )所、健身會(huì )所、商務(wù)俱樂(lè )部等名義違規建設的嚴肅查處，對違法侵占耕地的行為堅決糾正。
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高爾夫球場(chǎng)兩宗罪：高耗水、高污染 |
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記者 關(guān)桂峰 張濤/北京 石家莊報道 |
高耗水、高污染是高爾夫球場(chǎng)備受詬病的兩宗“原罪”。業(yè)內人士說(shuō)，掐住了高爾夫用水的命脈就等于斷了高爾夫的路。記者調查了解，近些年，高爾夫球場(chǎng)在各地遍地開(kāi)花，一些嚴重缺水不適宜發(fā)展高爾夫的地區也盲目建設，違規占地、高耗水高污染問(wèn)題嚴重，而相關(guān)部門(mén)和地方政府更是“睜一只眼閉一只眼”，與高爾夫球場(chǎng)“默契十足”。
據了解，一個(gè)18洞高爾夫球場(chǎng)年均用水總量約為40萬(wàn)噸。中國工程院院士、水資源專(zhuān)家王浩說(shuō)，國內很多球場(chǎng)設計只重視觀(guān)賞性和使用效果，對后期節水考慮過(guò)少。
業(yè)內人士透露，在高爾夫行業(yè)一個(gè)眾所周知的“秘密”是，有的高爾夫球場(chǎng)抽取地下水作為草坪灌溉水源，有的建造在河道旁的高爾夫球場(chǎng)通過(guò)打井的方式抽取地下水，有的球場(chǎng)內也有不少暗井，免費抽取地下水。
不僅企圖免費用水，更有高爾夫球場(chǎng)建設在河道、水庫周邊，甚至生態(tài)脆弱地區、極度缺水地區，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大破壞�！耙恍┑胤绞秩彼�，并不適宜建設高爾夫球場(chǎng)，卻不計環(huán)境危害沖動(dòng)上馬�！敝袊勇殬I(yè)高爾夫賽事總經(jīng)理李紅說(shuō)。
在北京，有的高爾夫球場(chǎng)侵占永定河等河道，雖然經(jīng)過(guò)多次治理，侵占河道的情況有所收斂，但是仍有高爾夫球場(chǎng)沒(méi)有退出河道和飲用水水源地。去年，北京市曾要求退出飲用水源保護區的6家高爾夫球場(chǎng)，但是業(yè)內人士透露，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪一家退出了。
高爾夫球場(chǎng)看上去綠草茵茵、青翠光鮮，然而其背后卻是大量農藥化肥的供給。
“高爾夫球場(chǎng)的草完全是化肥農藥養著(zhù)，污染顯而易見(jiàn)�！敝袊茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員尹澄清說(shuō)，尤其是位于水源地1公里以?xún)鹊挠绊懯謬乐亍?BR> 距離北京清河較近的清河灣高爾夫的球場(chǎng)，于2008年正式營(yíng)業(yè)，因污染環(huán)境，自建設伊始便受到當地村民強烈反對。
環(huán)保組織志愿者王京京曾對清河做過(guò)整體調查。調查顯示，清河下游河水氨氮超標7倍左右，化學(xué)需氧量COD超標1.5倍。高爾夫球場(chǎng)帶來(lái)的污染不但使球場(chǎng)的土壤帶有農藥殘渣，而且經(jīng)過(guò)降雨或澆水，農藥殘渣會(huì )滲入地下，威脅到地下水的安全。
在北京某高爾夫俱樂(lè )部工作的銷(xiāo)售經(jīng)理王先生說(shuō)，草坪必須要保養，得看上去青翠養眼，要不誰(shuí)還來(lái)打球�，F在俱樂(lè )部也在使用一些污染少的施肥劑，但是成本高。
在政府禁令難以有效阻止高爾夫球場(chǎng)瘋長(cháng)的背景下，各地醞釀提高水價(jià)，以大幅提升高爾夫行業(yè)用水成本。今年5月1日起，北京市將高爾夫用水納入特殊行業(yè)水價(jià)管理，大幅上調高爾夫球場(chǎng)用水價(jià)格，用水價(jià)格從每噸61.68元統一上漲至160元。
水價(jià)提升讓球場(chǎng)老板們“倍感壓力”，也促使了球場(chǎng)自身挖潛節約用水。據李紅介紹，現在行業(yè)內聚在一起聊得最多的就是水價(jià)和節水，不少老板覺(jué)得生存都困難了。
按照北京市調整后的水價(jià)，一個(gè)18洞的高爾夫球場(chǎng)水費每年平均近5000萬(wàn)元。個(gè)別球場(chǎng)因無(wú)力支付高額水費不得不“關(guān)門(mén)”。
位于北京遠郊的九松山高爾夫球場(chǎng)因為用不起水，一大片草地都變黃了，只能關(guān)門(mén)歇業(yè)。業(yè)內人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，據了解，該球場(chǎng)周邊缺水，當時(shí)投資者建設球場(chǎng)時(shí)也沒(méi)有充分考慮用水問(wèn)題，以為用自來(lái)水、地下水澆灌就可以滿(mǎn)足需要。但是今年5月水價(jià)上漲后，用不起自來(lái)水了，就到附近村里買(mǎi)水，再后來(lái)就只能勉強澆果嶺或發(fā)球臺。加之近期生意冷清，付不起水費，只能關(guān)門(mén)考慮另謀他業(yè)。
“高爾夫球場(chǎng)的節水學(xué)問(wèn)很大，在美國，球場(chǎng)耗水量只有我們的一半左右。這和球場(chǎng)設計、蓄水能力、草種的選擇、養護管理等方面都有關(guān)�！崩罴t說(shuō)。但是根本原因是，高爾夫球場(chǎng)行業(yè)管理監督失位。
有業(yè)內人士透露，一些球場(chǎng)管理粗放，有的老板根本不懂這一運動(dòng)看著(zhù)能掙錢(qián)就投資，因為有“關(guān)系”就建起來(lái)了，自然也不懂得節水的方法。而高爾夫球場(chǎng)建起來(lái)后卻沒(méi)有主管部門(mén)，監督管理往往缺位，水務(wù)部門(mén)來(lái)查不合理用水，往往也是沒(méi)有真正的“動(dòng)作”，所以有的高爾夫球場(chǎng)就一直在抽取免費的地下水使用。
業(yè)內人士建議出臺行業(yè)標準和準入制度，對不適宜建設高爾夫球場(chǎng)的項目應堅決堵住。李紅建議，行業(yè)標準首先應包括環(huán)境標準，包括水資源評價(jià)、生態(tài)環(huán)保評價(jià)等。在美國，高爾夫球場(chǎng)建設前期是由幾百位專(zhuān)家組成的專(zhuān)家團進(jìn)行評審、設計，根據灘涂、鹽堿地、坡地等不同地質(zhì)環(huán)境，采用不同的球場(chǎng)設計和節水辦法。國內應當借鑒這一辦法，規范球場(chǎng)選址、節水設計、完善節水辦法。
同時(shí)，應建立完善建設在河道泄洪區、水源保護區、生態(tài)涵養區等地的高爾夫球場(chǎng)退出機制。
專(zhuān)家認為，水源地的污染往往是不可逆轉的，要對高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行嚴格的污染監控，并堅決退出水源保護區。要嚴控化肥農藥施用，禁止施用高污染、高殘留的農藥；完善球場(chǎng)防滲設施建設，確保不造成環(huán)境污染和影響水源安全等。
此外，受訪(fǎng)專(zhuān)家都提到了要加強執法監管，嚴抓偷水、費水的行為，要對于偷采地下水、購買(mǎi)農村用水、浪費水資源行為加強執法，高限處罰。
李紅建議，相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家團制定取水定額標準，對果嶺、發(fā)球臺、球道、半高草區等不同功能區規定不同的取水定額，同時(shí)針對枯水年、平水年、豐水年的不同，定額也不盡相同，以此核定球場(chǎng)合理的用水量，超出部分要多征收水費，以促進(jìn)節約用水。
