2014年秋天的第一場(chǎng)“霾伏戰”挨著(zhù)黃金周的尾巴打響了。直到10月11日，持續多日的“重度污染”才在一股強冷空氣的影響下結束。然而中央氣象臺預報顯示，10月17日、18日京津冀等地將再次遭遇霧霾天。飽受霧霾困擾的人們不禁要問(wèn)：今年霧霾天為何來(lái)得這么早？這些年治理霧霾有何成效？什么時(shí)候驅散霧霾不用再“等風(fēng)來(lái)”？所謂的緊急應對措施管用嗎？
未來(lái)數月霧霾頻率或越來(lái)越高
10月8日至11日，京津冀區域遭遇霧霾天氣。9日12時(shí)，北京市35個(gè)空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)中，有29個(gè)站點(diǎn)達到六級“嚴重污染”級別，首要污染物均為PM2.5，部分站點(diǎn)PM2.5實(shí)時(shí)濃度已超過(guò)400微克每立方米。天津及河北省多數監測點(diǎn)的空氣質(zhì)量也處于“重度污染”狀態(tài)。河北省保定、邢臺等地的空氣質(zhì)量更是一度“爆表”。
京津冀地區的百姓們深刻地感受到了今年下半年最嚴重的一次霧霾的危害。
10月份剛從廣州來(lái)到天津探親的市民陶美英說(shuō)，這幾天都不敢開(kāi)窗戶(hù)。今年54歲的她對霧霾天氣尤為敏感：“咽喉感受到了明顯的刺激性，呼吸都不順暢�！�
北京市民竇晨年初才回到國內，今年夏天開(kāi)始起蕁麻疹，在醫院做吸入篩查后發(fā)現是對空氣中的某種物質(zhì)過(guò)敏。奇怪的是，她平時(shí)到外地出差，癥狀都會(huì )有所緩解，而這兩天，她覺(jué)得疹子比平時(shí)還要嚴重。
竇晨9日戴著(zhù)口罩又去了廣安門(mén)醫院�！按蠓蛘f(shuō)，霧霾對這個(gè)有些影響�！彼l(fā)愁地說(shuō)。
和她一起排隊看病的28歲的于涵也表示，自己在北京生活了十年，但是近兩年由于空氣的原因臉上的扁平疣嚴重了�！耙郧爸挥幸粌蓚�(gè)看不出來(lái)，現在成了一大片，不來(lái)醫院都不行了�！彼f(shuō)。
北京兒童醫院一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，他們9日早上開(kāi)會(huì )的時(shí)候負責人表示，雖然目前就診人數還沒(méi)有大幅度增加，但是預計將有所增加，以呼吸系統疾病為主。
陳霞(化名)在北京一間中學(xué)已經(jīng)工作了十多年。她表示，這次霧霾天氣剛剛開(kāi)始因此還沒(méi)有看出對孩子們的影響，但是近兩年出現持續霧霾天氣的時(shí)候，學(xué)生們生病的都會(huì )比較多�！耙话愣际歉忻�，三四十人的班，最嚴重的一次一下午班里就走了十幾個(gè)�！彼f(shuō)。
氣象專(zhuān)家認為，本次污染具有上升速度快、污染濃度高、影響范圍廣等特點(diǎn)。根據9日5時(shí)氣象觀(guān)測圖，京津冀全境能見(jiàn)度幾乎都小于1公里。
業(yè)內人士稱(chēng)，未來(lái)數月京津冀將處于重污染天氣高發(fā)期。天津市氣象局氣候中心高級工程師周慧分析稱(chēng)，10月8日進(jìn)入“寒露”節氣后，由于京津冀區域上空冷空氣不活躍、大氣環(huán)流較為平穩、風(fēng)力偏小，區域出現霧霾的頻率將越來(lái)越高。
霧霾“真元兇”尚待定論
治理霧霾，最緊要的就是確定“真元兇”到底是什么？
有專(zhuān)家認為，燃煤造成的“煤煙型污染”是空氣質(zhì)量的頭號污染源，燃煤造成的污染占中國煙塵排放的70%；可就有人反駁，近年來(lái)相對交通排放，燃煤對霧霾天的相對影響較十年前并沒(méi)增加，可能還略有下降。
有研究表示，“汽車(chē)尾氣”才是罪魁禍首，機動(dòng)車(chē)尾氣排放產(chǎn)生的有機氣溶膠等是PM2.5的主要組分；可又有科研團隊報告稱(chēng)，汽車(chē)尾氣所占比例不高，化石燃料燃燒排放才是污染主要來(lái)源。
化肥、秸稈燃燒、養殖業(yè)產(chǎn)生的排泄物釋放大量的氨氣，最終增大污染物排放量；降水日數、平均風(fēng)速減少，影響霾的驅散和清除；甚至連“做飯”“放屁”等都在貢獻PM2.5……
按照部分城市公布的結果，北京本地排放源以機動(dòng)車(chē)、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚塵為主，機動(dòng)車(chē)尾氣是主要來(lái)源；天津則以揚塵(地面上的塵土進(jìn)入大氣)、燃煤和機動(dòng)車(chē)排放為主要來(lái)源。
對于今秋的首場(chǎng)霧霾，中國氣象局京津冀環(huán)境氣象中心首席預報員廖曉農稱(chēng)，無(wú)風(fēng)、高濕、秸稈焚燒是今秋霧霾“提早報道”的主要原因。
“僅有的風(fēng)還是南風(fēng)向，將區域污染物匯聚。8日早晨短時(shí)降雨增加了空氣濕度，在‘穩定天氣背景’下疊加了顆粒物的吸濕增長(cháng)效應，污染物濃度進(jìn)一步上升�！绷螘赞r說(shuō)。
此外，專(zhuān)家認為“秸稈焚燒”也是本次重污染形成的重要因素。根據環(huán)保部對秸稈焚燒的衛星遙感監測，北方地區逐漸進(jìn)入秋收季節，國慶期間部分省市秸稈焚燒集中。這種本可人為減少的“特殊污染源”加重了霧霾。
“秸稈焚燒，直接排放一次顆粒物，煙氣含‘有機氣溶膠’，可形成PM2.5�！北本┦协h(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調處處長(cháng)李立新介紹，去年夏季遙感監測顯示，大范圍秸稈焚燒曾經(jīng)使PM2.5濃度在幾小時(shí)內由110微克/立方米上升到460微克/立方米。
消息發(fā)布后在網(wǎng)上引起了熱議。但也有人評論說(shuō)：“刀耕火種”是中國農業(yè)的傳統，秸稈燒了許多年，緣何最近才被提及？
面對這樣的質(zhì)疑，專(zhuān)家表示，當前中國的霧霾是多種污染物協(xié)同作用而生，屬于復合型污染，機動(dòng)車(chē)、燃煤和工業(yè)排放是造成霧霾的最主要原因�！暗》晗氖�、秋收季節，如果遇到靜穩天氣等不利于污染物擴散的氣象條件時(shí)，秸稈集中焚燒對霧霾的貢獻就會(huì )凸顯，迅速積累的污染物在無(wú)風(fēng)、高濕的條件下難以散去，惡化了原本嚴重的霧霾�！北本┦修r業(yè)局能源生態(tài)處處長(cháng)王宇說(shuō)。
治霾緣何“雷聲大雨點(diǎn)小”
河北廊坊、保定、石家莊等多地啟動(dòng)機動(dòng)車(chē)尾號限行；天津，上半年就已開(kāi)始實(shí)行小客車(chē)總量調控管理和機動(dòng)車(chē)限行交通管理等“限號”措施……抗霾至今已有兩三年時(shí)間，多地投入巨資治霾，限行、禁燒、關(guān)停等藥方不斷升級。然而，當霧霾再度來(lái)襲，為何人們感覺(jué)治霾成效不大？
據環(huán)保部統計，今年上半年74個(gè)城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達標天數比例由58.7%上升為60.3%。其中京津冀區域空氣質(zhì)量明顯改善，13個(gè)城市達標天數比例提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續的時(shí)間和污染的強度同比均明顯降低。但從7月份單月來(lái)看，京津冀區域13個(gè)城市平均達標天數比例由48.6%下降到42.6%，空氣質(zhì)量有所下降。
專(zhuān)家表示，我國霧霾是在工業(yè)化發(fā)展與機動(dòng)車(chē)劇增同步的情況下，污染疊加并相互作用所致，屬于大面積區域性、復合型污染，不同于上世紀倫敦(煤煙型為主)、洛杉磯(機動(dòng)車(chē)為首要原因)相對單一的污染，因此，治霾需打持久戰、組合拳。
中科院“大氣灰霾追因與控制”專(zhuān)項首席科學(xué)家賀泓指出，發(fā)達國家大氣污染呈現明顯“階段性特征”，即工業(yè)排放、城鎮化與機動(dòng)車(chē)文明相繼發(fā)展，我國則是三者在幾十年內同時(shí)出現，此間產(chǎn)生大量污染疊加，復合型污染治理難度極大。
業(yè)內人士表示，治理污染不可完全依賴(lài)對工業(yè)“關(guān)停并轉”，也并非只是簡(jiǎn)單地限制煤炭使用，而是需提升排污標準，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)應用，嚴懲不正常運行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設施的行為，才是關(guān)鍵之舉。
然而，事實(shí)上，仍有不少害群之馬拿著(zhù)國家的脫硫補貼卻不運行環(huán)保設施。國家發(fā)改委等部門(mén)今年7月對10家火電企業(yè)扣減和罰款5億余元，處罰其“不正常運行脫硫設施、卻冒領(lǐng)脫硫補貼”的違規行為。此前，環(huán)保部對去年脫硫數據造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企子公司均上榜。
環(huán)北京地區部分污染企業(yè)偷排直排現象更是觸目驚心，點(diǎn)狀排放、游擊作業(yè)，成為污染防治的“硬骨頭”。記者沿107國道在距北京約百公里的河北省走訪(fǎng)，沿途不時(shí)可見(jiàn)一團團“黑霧”涌向天空。小煉油廠(chǎng)、小煉鐵廠(chǎng)、小加工廠(chǎng)等污染企業(yè)，是當地重要的謀生場(chǎng)所，直排造成大氣污染嚴重，直接損害群眾健康。
河北省某縣環(huán)保局相關(guān)負責人表示，環(huán)保執法現在處于“弱勢”。以小塑料產(chǎn)業(yè)為例，一是取證難，違法作坊主為粉碎機焊上轱轆，聽(tīng)聞執法人員來(lái)了，粉碎機一拉就消失；二是處罰難，如按法律規定違法生產(chǎn)作坊應處罰10萬(wàn)元，但業(yè)主如果拒付，執法部門(mén)也無(wú)可奈何。
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )脫硫脫硝委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)路光杰說(shuō)：“劣質(zhì)煤與好煤，一噸價(jià)差一二百元，大電廠(chǎng)一天燒煤1萬(wàn)噸，一年價(jià)差好幾億元，不用環(huán)保設備的鋼廠(chǎng)一年能省下至少數百萬(wàn)元�！�
此外，排放標準存差距、認識水平欠到位、治理力度打折扣、基層環(huán)保執法部門(mén)頻遭“閉門(mén)羹”、檢查對象作弊及冒充負責人阻撓執法、與執法人員打“游擊戰”等現象頻發(fā)，甚至“花錢(qián)作假買(mǎi)合格”……多方面現象正在制約“協(xié)同治霾”。
例如，河北的排污收費標準與京津反差巨大，其四項主要污染物收費標準，僅為京津的兩至三成。業(yè)內人士擔憂(yōu)，京津冀交接地，恐將頻現化工企業(yè)轉到河北的“排污收費洼地”，導致部分企業(yè)寧可繳納排污費也不積極治污。
在機動(dòng)車(chē)污染治理方面也存在種種問(wèn)題。據統計，機動(dòng)車(chē)在北京PM2.5本地來(lái)源的占比達31.1%。1輛達標“國四重柴”排放的氮氧化物，相當于約90輛“國四汽油轎車(chē)”。而不達標或更差標準的重柴，排放約是200倍以上的“國四汽油轎車(chē)”。由此推算，每夜外地柴油車(chē)在京排放的污染物，遠超全市所有京牌機動(dòng)車(chē)連夜行駛，是名副其實(shí)的“移動(dòng)煙囪”。
今年全國兩會(huì )《政府工作報告》稱(chēng)“向污染宣戰”，提及針對霧霾頻發(fā)、大氣污染等問(wèn)題，要在今年淘汰600萬(wàn)輛“國二”以下的“黃標車(chē)”和老舊機動(dòng)車(chē)。然而，業(yè)內人士稱(chēng)，“國二”柴油發(fā)動(dòng)機套“國四”殼子生產(chǎn)，是一個(gè)“公開(kāi)的秘密”。由于環(huán)保前置審查缺失，法律尚無(wú)環(huán)保召回，大量黑煙車(chē)已然上路，靠后期路檢處罰治理污染無(wú)法解決根本問(wèn)題。
更令人擔憂(yōu)的是，還有車(chē)商和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合造假。首先，車(chē)商向廠(chǎng)家預定“國三”或“國二”車(chē)，但要求有全套的“國四”手續。企業(yè)則根據特殊訂單，在生產(chǎn)過(guò)程中把“國三”或“國二”車(chē)的發(fā)動(dòng)機號碼篡改成“國四”發(fā)動(dòng)機型號，再偽造“國四”合格證。車(chē)商拿著(zhù)“國四”合格證，配合有“國四”發(fā)動(dòng)機型號的車(chē)，就可為“國三”或“國二”車(chē)順利上牌。
應急機制不暢流于形式
中國環(huán)保部10月13日向媒體通報表示，京津冀積極開(kāi)展重污染天氣應急工作，但一些地區應急工作還存在形式大于內容，應急機制不協(xié)調、不順暢，部分涉及民生的應急措施難以完全落到實(shí)處等諸多問(wèn)題。
督查組抽查了石家莊市裕華、長(cháng)安、新華三個(gè)市轄區，有兩個(gè)區應急期間道路噴霧灑水工作量仍然維持在日常水平。在邯鄲市，應急響應區域僅局限于主城區。對于邯鄲市區周邊，尤其是工業(yè)企業(yè)相對集中、排放量占比較多的武安市、峰峰礦區、永年縣等地均未采取應急措施。
督查組發(fā)現，一些地方霧霾應急還存在環(huán)保部門(mén)“單打獨斗”，部分應急措施遭遇落實(shí)難，一些地區、企業(yè)應急響應遲緩滯后，部分地區應急預案科學(xué)性和可操作性不強等問(wèn)題。
記者調研了解到，京津冀地區多個(gè)城市重污染天氣應急預案經(jīng)過(guò)重新修訂后，目前已實(shí)現預警和應急響應分級標準的基本統一，但在準確預警、快速反應、區域聯(lián)動(dòng)等方面問(wèn)題突出。
首先，氣候預警能力差距大。北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調處處長(cháng)李立新說(shuō)，目前北京市有較為完善的空氣質(zhì)量預報預警系統，可以預報未來(lái)幾天的空氣質(zhì)量變化。天津市環(huán)保局監測中心主任孫韌說(shuō)，天津市從2014年初開(kāi)始監測并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5數據，累積數據不滿(mǎn)一年，目前還不具備準確預測空氣質(zhì)量的條件。河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心主任王曉利說(shuō)，中心成立不久，雖然人員基本到位，但計算機、模型等硬件設備還在招標過(guò)程中。目前河北省還是依靠經(jīng)驗來(lái)預判空氣質(zhì)量，只能比較準確地預測到未來(lái)24小時(shí)的大氣污染情況。
其次，應急響應措施滯后。國家環(huán)保部副部長(cháng)翟青稱(chēng)，目前京津冀三地以及河北省多個(gè)市(縣)的重污染天氣應急指揮部辦公室都設立在環(huán)保部門(mén)，在政府授權有限、工作機制不健全的情況下，部門(mén)協(xié)調力度薄弱，難以形成“部門(mén)各司其職齊抓共管”的局面，導致重污染天氣應急響應措施落實(shí)不到位。
天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說(shuō)，盡管人員、科技、通信、經(jīng)費等幾個(gè)應急響應保障方面已經(jīng)寫(xiě)入天津市重污染天氣應急預案，但具體落實(shí)有難度。比如擴大空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )的覆蓋范圍，投入大氣污染源自動(dòng)監控系統，加強監測、氣象專(zhuān)家隊伍建設等工作，遠未達到實(shí)際需求。
第三，區域聯(lián)動(dòng)水平低。三地環(huán)保部門(mén)人士表示，盡管京津冀相關(guān)城市已有了標準互認的重污染天氣應急預案，重污染天氣形勢也高度相關(guān)，但目前各城市之間應對重污染天氣，在天氣預報預警、應急響應方面都還達不到聯(lián)動(dòng)。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員高健認為，重污染天氣應急預案，涉及部門(mén)廣、協(xié)調程序多、社會(huì )影響大，造成應急響應速度慢。除了環(huán)保、氣象部門(mén)，重污染天氣應急響應，還直接涉及交通、港口、衛生、教育以及綜合執法部門(mén)，間接涉及發(fā)改、水務(wù)、園林、監察局等部門(mén)，各個(gè)環(huán)節響應預警，也都需要時(shí)間。一個(gè)不爭的事實(shí)是，由于重污染天氣預警的精確度不高，也客觀(guān)上打擊了部門(mén)聯(lián)動(dòng)的積極性。(記者
呂福明 方問(wèn)禹 倪元錦 陳弘毅 鞏志宏 房寧 陳盈珊 楊維漢 余曉潔/綜合報道)
