在中央國資國企改革不斷推進(jìn)的背景下，地方新一輪國資國企改革正進(jìn)行得如火如荼。
醞釀近一年幾易其稿的合肥市《關(guān)于全面深化國資國企改革的若干意見(jiàn)》本月正式出臺，意見(jiàn)在總體目標上提出經(jīng)過(guò)3—5年扎實(shí)推進(jìn)，在國資管理體制、國有資產(chǎn)布局、國有企業(yè)的活力和競爭力上實(shí)現“三個(gè)進(jìn)一步”。
無(wú)獨有偶。河南省國資委近日出臺了《省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)工作方案》和《省管企業(yè)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作方案》，并圈定8家省管企業(yè)率先試水，河南新一輪國資國企改革正式破題。
據記者不完全統計，自去年上海打響國資國企改革“第一槍”后，已有北京、天津、重慶、甘肅、山東、江蘇、江西、山西、廣東等20余個(gè)省市陸續出臺了地方國資國企改革意見(jiàn)，朝著(zhù)“充分調動(dòng)國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟積極性，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的改革期許努力探索，改革速度日漸加快。
雖然各省市國資國企基礎情況不盡相同，但改革路徑大同小異。
記者通過(guò)梳理已經(jīng)公布的地方版國資國企改革意見(jiàn)發(fā)現，各省市的方案幾乎都包括國企改革總體目標、引入非公經(jīng)濟、企業(yè)治理結構提升、監管方式轉變、區分不同國企功能、經(jīng)營(yíng)收益上繳等六大方面內容。自十八屆三中全會(huì )提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟后，混合所有制改革成為新一輪地方國資國企改革的“標配”，扮演著(zhù)“重頭戲”的角色，多個(gè)省市在國資國企改革意見(jiàn)中提出明確的時(shí)間表和目標。
7月15日，國務(wù)院國資委宣布在6家中央企業(yè)中開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟、改組組建投資運營(yíng)兩類(lèi)公司等四項改革試點(diǎn)，試點(diǎn)進(jìn)展備受關(guān)注。
作為民營(yíng)資本最活躍省份之一的廣東提出，到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重超過(guò)70%，國有資本主要集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
江西版國企改革意見(jiàn)明確提出，用5年時(shí)間，使70%左右國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，省屬?lài)匈Y本證券化率提高到60%，80%左右國有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
在國有經(jīng)濟占比頗重地區更是如此。日前，國務(wù)院出臺的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》提出，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，振興遼寧老工業(yè)基地，繞不開(kāi)振興國有企業(yè)，而國有企業(yè)振興出路在于深化改革。
新一輪國資國企改革對于昔日老工業(yè)基地遼寧的重要性不言而喻。在當前經(jīng)濟增速放緩的大背景下，“挖潛增效”不僅是民營(yíng)企業(yè)慣用的法寶，也是國有資本保值增值所必需的利器。
被寄予厚望的混合所有制魔力到底有多大，還需要時(shí)間來(lái)顯現效果，不過(guò)“一混”不能“解百憂(yōu)”卻是不爭的事實(shí)。國資國企改革的關(guān)鍵在于以市場(chǎng)化取代行政化，否則即便是民營(yíng)資本進(jìn)入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，遇到過(guò)多的行政干預，恐怕激發(fā)活力方面也是無(wú)能為力。
地方版國資國企改革意見(jiàn)的差異化主要體現在區域特色上，因地制宜制定細則與目標。在新一輪國資國企改革中，東部地區理所當然地成為了先行者，“敢為天下先”的上海國企改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際行動(dòng)階段。究其原因，東部地區經(jīng)濟發(fā)達、市場(chǎng)化程度高、國資實(shí)力雄厚，第三產(chǎn)業(yè)比重較大，國有企業(yè)類(lèi)型更適合改革，改革的需求也更為強烈，國企和民企可以充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現互補，比如上海、廣東、浙江、江蘇。
而西部地區、東北三省與東部地區相比，不僅市場(chǎng)化程度稍有遜色，國企類(lèi)型也基本是能源、軍工、原材料等改革的“老大難”，因此，提升國有資本收益率、保值增值和持續提高資本化率是這些地區國資改革的重點(diǎn)要求。
好事多磨。中央和地方兩個(gè)層面的國資國企改革尚處在意見(jiàn)細則出臺、圈定省管企業(yè)試水階段，邁出實(shí)質(zhì)性重要一步的省份還不多。不過(guò)，根據當前各省市國資基礎和改革的推進(jìn)力度來(lái)看，未來(lái)國資改革紅利不容小覷，有望成為地區經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。
