因確立了“按日連續處罰”、“查封扣押”、“限產(chǎn)停產(chǎn)”、“信息公開(kāi)”等規定，今年4月24日新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》被專(zhuān)家稱(chēng)為“史上最嚴”。
明年1月1日，新環(huán)保法將正式啟動(dòng)實(shí)施。環(huán)保部門(mén)加緊制定了《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》等配套文件。昨天，環(huán)境保護部向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這一系列更加符合實(shí)際、程序完備、便于操作的實(shí)施細則將于年內印發(fā)，待明年1月1日新法實(shí)施后，環(huán)保部門(mén)將對環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。
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《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》
明確處罰條件及程序
企業(yè)“守法成本高，違法成本低”一直廣遭詬病，“按日連續處罰”因此成為社會(huì )各界的共同呼聲。新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規定了按日連續處罰這項全新的制度。
為規范指導全國環(huán)保部門(mén)及執法人員開(kāi)展按日連續處罰工作，貫徹新環(huán)保法的規定，需要制定全國統一的實(shí)施辦法�！董h(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》規定了按日連續處罰的適用條件、實(shí)施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數和相關(guān)名詞解釋。并將適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗、規避監管等違法排放污染物的行為。此外，為防止執法部門(mén)自由裁量權過(guò)大等易導致執法腐敗行為的發(fā)生，辦法對實(shí)施程序、處罰期限、計罰方式等作出了比較明確的規定。
詳細列出8種違法行為
新修訂的《環(huán)境保護法》對按日計罰作了嚴格的規定，并授權地方性法規根據環(huán)境保護的實(shí)際需要，增加按日連續處罰的違法行為種類(lèi)，但卻沒(méi)有給出具體的適用情形。為此《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》明確地列出了8種違法排放污染物行為，環(huán)保部門(mén)可以對其實(shí)施按日連續處罰。
這些違法排放污染物
行為包括超標超總量排污，未批先建排污，未取得排污許可證排污，或者未按照排污許可證規定排放污染物的，通過(guò)暗管、滲井、偽造監測數據等逃避監管的排污等。
連續處罰周期為30天
新修訂的《環(huán)境保護法》提出，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰”，但沒(méi)明確的計罰期限。
對此，《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》提出，按日連續處罰的計罰周期為責令改正違法行為決定書(shū)送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門(mén)復查之日止。
而對何時(shí)復查也有明確規定，“環(huán)境保護主管部門(mén)應當在送達責令改正違法行為決定書(shū)之日起30日內，組織對排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實(shí)施復查”，但對“多次復查仍拒不改正的，計罰天數累計執行”，也就是說(shuō)“按日連續處罰”可以逐次處罰多次。
此外，《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》還在《附則》中提出，環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰的，可以同時(shí)適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施導致按日連續處罰適用條件滅失的，不再實(shí)施按日連續處罰。
>>處罰程序
初次現場(chǎng)檢查
能現場(chǎng)認定違法行為的，應及時(shí)發(fā)出并送達責令改正違法行為通知書(shū)
通過(guò)環(huán)境監測認定環(huán)境違法行為的，3日內發(fā)出并送達責令改正違法行為通知書(shū)
責令改正違法行為通知書(shū)送達之日30日內復查
發(fā)現違法行為已改正的，不啟動(dòng)按日計罰
發(fā)現拒不改正違法行為的，發(fā)出再次責令改正通知書(shū)
發(fā)現違法行為已改正的，不啟動(dòng)按日計罰
進(jìn)入下一個(gè)按日計罰周期，30日內再次復查
發(fā)現拒不改正違法行為的，發(fā)出再次責令改正通知書(shū)，進(jìn)入下一個(gè)按日計罰周期，30日內再次復查
2
《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》
明確規定查封扣押條件
新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強制權，第六十八條對違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問(wèn)責條款。
新法賦予了環(huán)保部門(mén)強制權，對違法者無(wú)疑會(huì )形成更大的震懾，但是如果用不好，也會(huì )帶來(lái)危害。為解決一線(xiàn)環(huán)境執法人員“不會(huì )用、不敢用”的問(wèn)題，制定一部貼近實(shí)際、程序完備、指引清晰的暫行辦法顯得十分迫切和重要，在規范權力運行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執法風(fēng)險。
《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》明確規定了查封扣押的具體對象、適用條件、實(shí)施程序和相關(guān)名詞解釋。
3
《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》
明確限制生產(chǎn)適用情形
新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規定了環(huán)保部門(mén)可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。
為將這一監管手段落到實(shí)處，便于基層執法，環(huán)保部制定了《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，該辦法規定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，并明確了調查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序。
>>執法程序
(1)【調查取證】
環(huán)境保護主管部門(mén)在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當做好調查取證工作。
(2)【審批】
作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當書(shū)面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)負責人批準。案情重大或者社會(huì )影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)集體審議決定。
(3)【告知聽(tīng)證】
環(huán)境保護主管部門(mén)作出停產(chǎn)整治決定前，應當告知排污者有關(guān)事實(shí)、理由、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽(tīng)證的權利。
(4)【決定】
環(huán)境保護主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應當制作《責令限制生產(chǎn)決定書(shū)》或者《責令停產(chǎn)整治決定書(shū)》。
(5)【送達】
環(huán)保主管部門(mén)應當自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起7個(gè)工作日內將決定書(shū)送達排污者。
(6)【實(shí)施整改】
排污者應當在收到限制生產(chǎn)或者責令停產(chǎn)整治決定書(shū)后15個(gè)工作日內，制定整改方案，報作出決定的環(huán)境保護主管部門(mén)備案并向社會(huì )公開(kāi)。整改方案應當確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責任人員等。
(7)【解除】
排污者完成整改任務(wù)的，應當在15個(gè)工作日內向作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門(mén)報告整改任務(wù)完成情況，提交監測報告、整改方案落實(shí)情況、整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料，同時(shí)說(shuō)明以上材料向社會(huì )公開(kāi)的情況。自排污者報告之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。
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《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》
確定企業(yè)信息公開(kāi)范圍
新環(huán)保法由現行環(huán)保法的47條增加到70條，主要是增加了第五章，設專(zhuān)章闡釋“信息公開(kāi)與公眾參與”。新環(huán)保法第53條寫(xiě)到了一般的權利，即“公民、其他組織有權獲得環(huán)境信息”，也就是知情權、參與權和監督權，而且“要求政府主管部門(mén)應當公開(kāi)環(huán)境信息，應當制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監督提供便利�！�
為保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利，加快推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作，根據新修訂的《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規，環(huán)保部組織起草《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》。
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》重點(diǎn)解決了“誰(shuí)公開(kāi)”、“公開(kāi)什么”、“如何公開(kāi)”、“如何監督”，即信息公開(kāi)范圍、內容、方式、監督等四個(gè)問(wèn)題。既要滿(mǎn)足公眾對企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開(kāi)能力，堅持原則性與可操作性相結合，分級確定強制性公開(kāi)范圍。
