從憲法歷程看依法治國
2014-10-19    作者:楊維漢    來(lái)源:新華網(wǎng)
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  憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。60年前,第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)了中華人民共和國第一部憲法,為年輕的共和國奠定了法制基礎。
  現行憲法自頒布至今已逾三十年。30多年發(fā)展歷程證明,憲法是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步,人民創(chuàng )造幸福生活的根本法制保證。依法治國首先是依憲治國,依法執政關(guān)鍵是依憲執政。黨的十八屆四中全會(huì )即將召開(kāi),人們期盼會(huì )議對進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施憲法、維護憲法權威,提出新要求、作出新部署。
  銘刻黨和人民意志,憲法與時(shí)俱進(jìn)
  新中國成立后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新生人民政權需要體現人民共同意愿的法制基礎,需要制定人民共和國的總章程——憲法。
 。保梗担茨辏乖拢玻叭障挛纾禃r(shí)55分——中華人民共和國憲法草案表決結果:投票數共1197張,同意票1197張,全場(chǎng)一片歡騰。憲法全票通過(guò),確立了中國根本政治制度。憲法,在東方大地上第一次與人民的意愿高度契合。
  這部憲法規定:一切權力屬于人民。這是嶄新國家熔鑄人民意志根基的最廣泛動(dòng)員——第一部憲法草案公布后的近三個(gè)月時(shí)間里參與討論人數達1.5億:憲法起草委員會(huì )收到的來(lái)自全國各地民眾對憲法草案的修改和補充意見(jiàn)118萬(wàn)件。
  全國人大常委會(huì )辦公廳研究室二局局長(cháng)艾志鴻說(shuō):“這是新中國立法史上的創(chuàng )舉,從此之后,向社會(huì )公布法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn),也成為凝聚人民智慧的重要方式之一!
  民主法制的精神薪火相傳。1982年12月4日,五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了現行的憲法——穿越近30載歲月,實(shí)現與新中國第一部憲法的“精神對接”。走出十年浩劫的中國,熱切地呼喚著(zhù)民主和法制。
  時(shí)任憲法修改委員會(huì )副主任委員的彭真在五屆人大五次會(huì )議上作關(guān)于憲法修改草案的報告時(shí)指出:“這次全民討論的規模之大,參加人數之多,影響之廣,足以表明全國工人、農民、知識分子和其他各界人士管理國家事務(wù)的政治熱情的高漲!裼懻撝幸蔡岢隽舜罅康母鞣N類(lèi)型的意見(jiàn)和建議!S多重要的合理的意見(jiàn)都得到采納!
 。常岸嗄甑母母镩_(kāi)放,中國社會(huì )經(jīng)歷著(zhù)廣泛深刻的變革,憲法伴隨著(zhù)豐富多彩的社會(huì )生活不斷演進(jìn)。1988年、1993年、1999年、2004年,對現行憲法的四次修改,使我國憲法在保持穩定性和權威性的基礎上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐,不斷與時(shí)俱進(jìn)。
  憲法,把黨和人民意志書(shū)寫(xiě)在莊嚴的文本之上。明確了我國處于社會(huì )主義初級階段的基本國情,明確規定堅持改革開(kāi)放,確定了“國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”,確立了依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的治國基本方略,“國家尊重與保障人權”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”入憲……
  實(shí)踐無(wú)止境。憲法在不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果的過(guò)程中,保持著(zhù)持久生命力。
  促進(jìn)國家社會(huì )改革發(fā)展,推動(dòng)法治國家進(jìn)程
  憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量,有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設,有力推動(dòng)了社會(huì )主義法治國家進(jìn)程,有力促進(jìn)了人權事業(yè)發(fā)展。
  憲法是“母法”,一般法律是“子法”。憲法,具有最高的法律效力,是中國特色社會(huì )主義法律體系的核心和基礎。憲法指引其他法律法規制定。
 。玻埃埃纺晔┬械奈餀喾ㄈ骟w現國家基本經(jīng)濟制度,保障公民財產(chǎn)權利。其第一條開(kāi)宗明義,“根據憲法,制定本法!
 。玻埃保蹦辏痹,國務(wù)院出臺國有土地上房屋征收與補償條例,體現了憲法和物權法的精神,修正了搬遷制度的滯后規定,規范了房屋征收過(guò)程中的行政行為。
 。玻埃保材,“尊重和保障人權”的憲法原則寫(xiě)入了刑事訴訟法。規定“不得強迫任何人證實(shí)自己有罪”,完善證據制度、強制措施等7個(gè)方面的法條增修,都有憲法精神的體現。
  我國形成了以憲法為統帥,由法律、行政法規、地方性法規三個(gè)層次的法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系。憲法就是這棵大樹(shù)的穩固根基。
  憲法規定了國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權利和義務(wù)、國家生活基本原則和社會(huì )活動(dòng)根本準則。
  首次實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表,協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展有力推進(jìn),作為直接行使民主權利重要方式的基層民主健康發(fā)展,公民有序參與公共事務(wù)的形式更加豐富……人民依照憲法和法律規定,行使憲法和法律賦予的權利。
  中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張文顯認為,推進(jìn)依法治國要倍加重視憲法的作用。通過(guò)憲法、法律法規,使黨的路線(xiàn)方針政策制度化、定型化、精細化,以便在國家治理中得以執行和遵守。
  維護憲法權威,健全憲法實(shí)施監督機制
  黨的十八大提出,全面推進(jìn)依法治國,加快建設社會(huì )主義法治國家,必須全面貫徹實(shí)施憲法。十八屆三中全會(huì )決定強調,要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監督機制和程序,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
  專(zhuān)家指出,當前保證憲法實(shí)施的監督機制和具體制度還不健全,有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門(mén)依然存在;公民包括一些領(lǐng)導干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高。
  黨的十八大報告提出:“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法!
  維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威;捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴;保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現。
  中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)韓大元認為:“憲法權威就是憲法得到全社會(huì )普遍的認同、自覺(jué)遵守、有效維護的一種理念、文化與力量,表現為憲法至上,所有的公權力、國家活動(dòng)都要受憲法的約束!
  健全憲法實(shí)施監督機制是保障憲法實(shí)施、維護憲法權威的關(guān)鍵。習近平總書(shū)記要求,全國人大及其常委會(huì )和國家有關(guān)監督機關(guān)要擔負起憲法和法律監督職責,加強對憲法和法律實(shí)施情況的監督檢查,健全監督機制和程序,堅決糾正違憲違法行為。
  憲法是對國家權力運行、公民權利保障等深思熟慮的設計。只有通過(guò)具體制度安排,將憲法轉化為制度支撐,才能使憲法融入社會(huì )生活、走進(jìn)人民心中,推進(jìn)依法治國進(jìn)程。
  韓大元說(shuō):“維護憲法權威要樹(shù)立健全的憲法文化。這是依法治國的根本保障。期待四中全會(huì )后,憲法權威得到進(jìn)一步維護,法治發(fā)展有一個(gè)新變化!
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