■聚焦依法治國
編者按：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議將于10月20日至23日在北京召開(kāi)。十八屆四中全會(huì )將研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題，這在黨的歷史上尚屬首次，社會(huì )各界對此次會(huì )議充滿(mǎn)期待。各界普遍認為，依法治國對于國家治理體系和治理能力現代化的實(shí)現，對于重新界定政府和市場(chǎng)的邊界，釋放新的改革紅利具有極其重要的意義。從今日起，本報將推出“聚焦依法治國”系列報道，敬請關(guān)注。
重構公權力 實(shí)現國家治理現代化
對于正面對多重風(fēng)險挑戰和改革發(fā)展繁重任務(wù)的中國，今天(10月20日)起召開(kāi)的十八屆四中全會(huì )無(wú)疑有很多讓人期待的理由。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的人士認為，在中國經(jīng)濟錯綜復雜步入改革“深水區”的當下，提高國家整體治理能力，實(shí)現國家治理現代化，明確政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步釋放改革紅利，將是下一階段改革的重心所在。
大局 依法治國提升國家治理能力
時(shí)代在呼喚。
“我國經(jīng)濟社會(huì )已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，人民群眾的民主意識、法治意識和權利意識日益增強，再像過(guò)去那樣運用權力思維、行政思維甚至人治思維來(lái)管理國家和社會(huì )已經(jīng)不行了�！眹鴦�(wù)院法制辦副主任袁曙宏說(shuō)。而專(zhuān)家們普遍認為，經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，中國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過(guò)法治克服短期化、功利化傾向；改革進(jìn)入“深水區”，必須通過(guò)法治形成更加規范有序推進(jìn)改革的方式；社會(huì )進(jìn)入“轉型期”，必須通過(guò)法治化解當下社會(huì )問(wèn)題復雜性與應對方式簡(jiǎn)單化之間的矛盾。
對于正處于“經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的中國經(jīng)濟而言，建立在全面推進(jìn)依法治國基礎上的國家治理能力和治理體系的現代化，無(wú)疑對于化解經(jīng)濟發(fā)展和轉型具有極其重要的意義。
“這是中共黨史上第一次針對依法治國重大部署做出頂層制度設計，著(zhù)眼于吸收和借鑒世界各國國家治理體系的成果，從中國國情出發(fā)，勾勒出法治國家必須遵循的準則、原則和方向性的行為指引，是中國進(jìn)入現代化時(shí)期走向法治國家的指南針，對于市場(chǎng)經(jīng)濟改革的全面深化，對于當前拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，走出經(jīng)濟增長(cháng)下行的困局，都會(huì )釋放很多紅利�！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海對《經(jīng)濟參考報》記者表示，依法治國既是一種理念，也是一套科學(xué)的制度設計，更是一場(chǎng)自覺(jué)的社會(huì )實(shí)踐。預計四中全會(huì )后，政府權力的界定、行使、監督會(huì )相應明確，法院的司法改革也將大刀闊斧，對于推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展具有重要意義。
中金公司表示，目前，中國市場(chǎng)所隱含的股權風(fēng)險溢價(jià)持續攀升并達到歷史高位，所反映的是中國經(jīng)濟當前面臨經(jīng)濟增速持續下降、經(jīng)濟活力不強、結構失衡、可持續性飽受懷疑等問(wèn)題，這些問(wèn)題的重要根源之一就在于中國企業(yè)和居民所面臨的制度環(huán)境。目前政府與企業(yè)的邊界、權力與市場(chǎng)的邊界缺乏清晰的界定，無(wú)章可循或有章不循，導致經(jīng)濟運行成本高企，活力不強，可持續性遭疑�！耙婪ㄖ螄庇型档推髽I(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性，降低中國資產(chǎn)的風(fēng)險溢價(jià)。
“經(jīng)濟上要想上一個(gè)大臺階有賴(lài)于國家治理的現代化，國家治理能力的提升，是向改革要紅利的重要組成部分�！庇⒋笞C券研究所所長(cháng)李大霄對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要讓市場(chǎng)更有效率，前提條件就是法治和治理水平的提升。只有讓公平更加凸顯，減少過(guò)多的行政干預，減少腐敗現象，才能提高市場(chǎng)的整體運行效率，使生產(chǎn)力得到釋放。
重點(diǎn) 重新界定政府與市場(chǎng)邊界
對于全面推進(jìn)依法治國而言，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍認為，重構公權力，界定政府與市場(chǎng)的邊界將是此次全面推進(jìn)依法治國的核心所在。
劉俊海對記者表示，全面推進(jìn)依法治國，首先要實(shí)現科學(xué)立法與規范執法�！耙M(jìn)一步做到科學(xué)立法，實(shí)現立法科學(xué)化。過(guò)去，部門(mén)利益往往凌駕于國家利益之上，立法機關(guān)在編制、經(jīng)費上都得不到充分的保障，經(jīng)常出現委托行政機關(guān)立法，行政機關(guān)部門(mén)起草法律往往是跑馬圈地，部門(mén)利益法律化。同時(shí)，立法的可操作性不強，過(guò)于原則化。
他強調，要規范執法，明確政府和市場(chǎng)的邊界。對于行政監管而言，法無(wú)授權不可為，而對于公民來(lái)說(shuō)，則應當是法無(wú)禁止即可為。要框定市場(chǎng)和政府的邊界，打造服務(wù)型政府，打造法治、透明、廉潔、勤勉的政府。要嚴格按照法治的原則，規范政府的權力，真正把政府的行政權關(guān)進(jìn)籠子。從某種意義上來(lái)說(shuō)，法治是“保民”“治官”的統一體。在法治的框架下，規范政府行為、規范行政權力，有助于在制度上預防和清除公務(wù)員的道德風(fēng)險以及權錢(qián)交易的腐敗現象，提升政府公信力。規范執法的關(guān)鍵是公權力的重構，壓縮審批權，能不審批的盡量不審批，只有為了國家安全和公共利益的才能例外，并且應當進(jìn)行嚴格解釋。另一方面，要賦權，賦予行政監管事中事后監管權，形成監管機構之間的無(wú)縫對接，建立跨市場(chǎng)、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門(mén)的24小時(shí)全天候的360度全方位的市場(chǎng)監管信息查詢(xún)和應用體系。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示，過(guò)去10多年，雖然把政府職能轉變作為市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，但由于政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界的模糊，政府保留了比較大的自由裁量權，使得行政配置資源的格局很難改變。他認為，應當加快政府與市場(chǎng)關(guān)系的立法。確立以政府與市場(chǎng)關(guān)系立法帶動(dòng)經(jīng)濟體制改革的新思路，從修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法律體系、國家宏觀(guān)調控法律體系、市場(chǎng)監管法律體系等入手，厘清政府的職能邊界，并以法律的形式確立下來(lái)。
全國人大法律委員會(huì )和全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )此前關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變情況的調研報告顯示，國務(wù)院對削減行政審批項目提出了明確的數量要求，這是必要的。但減數量不是目的，目的是按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，切實(shí)轉變政府職能。建議繼續堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向，按照行政許可法的規定和深化改革的要求，厘清市場(chǎng)作用與政府職能的邊界，對經(jīng)嚴謹分析論證確應取消的行政審批項目堅決取消，切實(shí)糾正有的部門(mén)避重就輕，放虛不放實(shí)、放小不放大的問(wèn)題，最大限度減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預。
效應 企業(yè)期待改革紅利
對于十八屆四中全會(huì )研究部署全面推進(jìn)依法治國，無(wú)論是學(xué)界、企業(yè)界，還是投資機構，都充滿(mǎn)了期待。
“這是一個(gè)非常重大的事件�！崩畲笙霰硎�，資本市場(chǎng)離不開(kāi)法治建設，資本是最有活力和沖動(dòng)的，但是只有建立在法治上才能最大化發(fā)揮其效率，全面推進(jìn)依法治國對資本市場(chǎng)將帶來(lái)相當大的促進(jìn)作用，中國市場(chǎng)首次真實(shí)的牛市也將因此而誕生。他認為，隨著(zhù)整個(gè)國家法治水平的提高，作為基礎元素的上市公司治理水平也會(huì )得到提高，證券市場(chǎng)由于法治不健全出現的損害投資人權益現象將得到有效遏制。
劉俊海則表示，現在資本市場(chǎng)缺乏對于法律的信仰和敬畏，要激活資本市場(chǎng)融資功能，必須先激活其投資功能，而要激活投資功能，必須弘揚股權文化，激發(fā)全市場(chǎng)對于法治的信仰和敬畏�！皟饶唤灰�、虛假陳述，掙快錢(qián)，置法律于不顧，實(shí)際上是中國資本市場(chǎng)發(fā)展的最大包袱�！辟Y本市場(chǎng)應當是法治釋放改革紅利的第一塊試驗田。提高資本市場(chǎng)的“法商”意識，企業(yè)界要重視法律服務(wù)消費。
“非常令人期待�！敝形膫髅近h委副書(shū)記、總經(jīng)理傅偉中對《經(jīng)濟參考報》記者表示，四中全會(huì )以依法治國為主題，對于企業(yè)特別是國有企業(yè)而言，將進(jìn)一步強化國有企業(yè)的市場(chǎng)主體性質(zhì)，用法治和市場(chǎng)的規則來(lái)推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)邊界會(huì )更加清晰，也有利于國有企業(yè)在同一個(gè)軌道和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競爭。
