中農辦主任陳錫文就新一輪農村土地制度改革接受本報專(zhuān)訪(fǎng)

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　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文日前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，截至今年六月份，全國約有超過(guò)140個(gè)縣正在進(jìn)行農地確權頒證試點(diǎn)，其中浙江省有超過(guò)六成以上的地區已經(jīng)完成了確權頒證，是全國目前該項工作推進(jìn)最快的省份。
　　今年是中央首次提出五年基本完成農村土地確權頒證以來(lái)的第二年，這項新一輪農村土地制度改革的基礎工作自三月份宣布將在三個(gè)省進(jìn)行全省試點(diǎn)以來(lái)，由于各地積極性高漲，工作整體推進(jìn)速度很快。然而，在迅速推進(jìn)的背后，因為現有法律和制度并沒(méi)有對頒證以后的土地承包年限進(jìn)行具體限定，形成了一項很糾結的技術(shù)性難題，不過(guò)，目前中央已經(jīng)明確提出要抓緊論證，早日破題。
　　陳錫文表示，從今年3月宣布山東、安徽、四川等三個(gè)整省，以及其余各省選一個(gè)縣進(jìn)行農村土地確權頒證以來(lái)，各地的積極性非常高，很多非整省試點(diǎn)的省份都超額完成任務(wù)，不止在一兩個(gè)縣試點(diǎn)，例如浙江省，因為過(guò)去基礎工作開(kāi)展得早，現在是全國該項工作推進(jìn)最快的省份。
　　而上述三個(gè)被定為試點(diǎn)的省也分別于今年早些時(shí)候公布了確權頒證的實(shí)施方案，例如安徽確認將在鳳陽(yáng)等20個(gè)縣、區以及其余85個(gè)縣區各選一個(gè)鄉鎮啟動(dòng)試點(diǎn)，明確調查摸底、現場(chǎng)指界、農戶(hù)確認等17步工作流程，試點(diǎn)地區涉及437個(gè)鄉鎮464.7萬(wàn)農戶(hù)，占安徽省耕地近1/3。
　　據了解，農地確權頒證就相當于是為承包地“上戶(hù)口”，是土地流轉以及抵押擔保等所有后續工作的先決條件。哈爾濱市方正縣方正鎮八名村村民陳先發(fā)說(shuō)，確權頒證后土地便可放心流轉給別人，此前雖有合同，仍擔心流轉后要不回來(lái)，不敢輕易放手。當地推進(jìn)確權以來(lái)，一些農民已通過(guò)轉包、出租和以地入股、入社等方式，將土地向合作社、家庭農場(chǎng)流轉，確權以來(lái)土地流轉規模已達8000多畝，分散的小塊土地得以進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)。
　　但農地確權頒證工作在推進(jìn)過(guò)程中也遭遇了難處，據陳錫文介紹，目前關(guān)于確權登記頒證以后的承包期年限是個(gè)很糾結的技術(shù)性問(wèn)題，十七屆三中全會(huì )提過(guò)現有的承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變，因此有些地方的承包證在承包期限一欄就寫(xiě)著(zhù)“長(cháng)久不變”幾個(gè)字，而這在法律和制度上都還沒(méi)有具體規定，所以就這項工作本身，中央已經(jīng)明確提出抓緊論證長(cháng)久不變的法律表達到底是什么。
　　中國房地產(chǎn)研究會(huì )房地產(chǎn)法規政策委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)康俊亮告訴記者，農村宅基地不像城市土地有期限，是無(wú)期限的，但從另一方面說(shuō)，中國土地是國有的，土地并不歸于個(gè)人，因此，期限的界定還需更明確。
　　除此之外，記者在各地采訪(fǎng)中發(fā)現，試點(diǎn)中還普遍存在一些涉農法律法規相抵觸導致部分土地難確權、實(shí)測面積比二輪承包登記面積增加等多重難題，需要國家進(jìn)行規范和整合。
　　首先，一些涉農法律法規相抵觸，導致確權中出現的林農矛盾、校田地權屬等難以解決。一些基層干部告訴記者，農村與林場(chǎng)、農墾等為鄰的耕地一般都存在糾紛，一些耕地實(shí)際由村民常年耕種，但林業(yè)系統劃歸林班作業(yè)區，雙方對重疊區確權存在爭議只能暫時(shí)擱置。記者從黑龍江國土資源廳了解到，農村集體土地所有權確權中農地和林地交接處的矛盾有上千起，黑龍江省政府層面難以解決，全省5%的所有權證因此擱置未發(fā)。
　　其次，一些法律法規已不利于農村土地流轉、現代化經(jīng)營(yíng)，如2005年農業(yè)部公布的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》第十三條規定，受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實(shí)行再流轉，應當取得原承包方的同意。但實(shí)際情況是多數原承包人已聯(lián)系不上，有的能聯(lián)系上也沒(méi)時(shí)間到現場(chǎng)，影響土地流轉。
　　另外，記者在內蒙古相關(guān)地區采訪(fǎng)了解到，在對農村承包土地重新測量后發(fā)現，實(shí)測面積比二輪承包登記面積增加的現象較為普遍，且一些地方出現耕地面積大幅增加的情況，容易導致糾紛。據了解，在試點(diǎn)地區五原縣，目前實(shí)測農田面積比二輪承包登記面積多出將近兩倍。另一試點(diǎn)地區開(kāi)魯縣多出來(lái)的面積有3000畝，這些多出來(lái)的耕地面積，一部分為農民新開(kāi)墾的地，一部分為第一次全國土地調查時(shí)因測量方法的精度不準或農民瞞報而少計算的面積。
　　以家庭為單位的農業(yè)生產(chǎn)方式給確權到人還是到戶(hù)(即共有人)也帶來(lái)了難題。二輪土地承包時(shí)采用共有人的方式來(lái)明確承包人易導致人口變化帶來(lái)權屬不清的糾紛，但確權到人地塊會(huì )更零散，不利于集中規模經(jīng)營(yíng)。
　　康俊亮認為，在現行立法確定的農村土地權利體系下，確權不應該作為目的，而是要為下一步改革做準備，也就是改變城鄉二元土地結構帶來(lái)的諸多問(wèn)題，完善農村土地權利體系，進(jìn)一步保護農民的權益。