近年來(lái)，浙江省寧波市通過(guò)制度設計與政策引領(lǐng)，在全國率先導入PPP模式，嘗試政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，吸引社會(huì )資本積極參與城市內河污染的整治養護。專(zhuān)家認為，面對未來(lái)我國嚴峻的水資源壓力和水環(huán)境治理的迫切需求，寧波經(jīng)驗具有很高的復制推廣價(jià)值。
擺脫政府大包大攬的路徑依賴(lài)
PPP是英文Public-Private-Partnership的簡(jiǎn)寫(xiě)，中文直譯為公私合伙制，簡(jiǎn)言之就是指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品而建立的伙伴關(guān)系。
寧波市現有內河165條，總長(cháng)186公里，水域面積405萬(wàn)平方米，城內河道縱橫，是一座典型的江南水城�！暗诔鞘锌焖侔l(fā)展中內河污染也日趨嚴重�！睂幉ㄊ形睍�(shū)記、市長(cháng)盧子躍說(shuō)，早在上世紀末，寧波市即對城區內河進(jìn)行系統治理，從2009年起，寧波市又實(shí)施了為期3年的新一輪內河整治。但是工程結束后，由于管養單位對污染變化情況缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能力，一些河段又出現污染反彈狀況。事實(shí)表明，重建設輕養護的傳統辦法是不行的，我們必須創(chuàng )新理念，建立長(cháng)效機制，鞏固河道整治成果。
“有一種觀(guān)點(diǎn)認為，內河整治，只要向先進(jìn)國家學(xué)習，加強納管截污就成了�！敝锌圃耗暇┖囱芯克S漪平教授說(shuō)，但中國有其特殊情況，由于大多城市地下管線(xiàn)老化，政府財力有限，難以徹底更新。同時(shí)，在實(shí)際使用中，市政建設管理未能到位，不少居民生活污水流入截雨管，使納管截污的效果大打折扣。因此，在城市內河治理中，采取納管截污與水體修復并重，以水質(zhì)和水生態(tài)為中心，多管齊下，標本兼治，是適應中國國情的一個(gè)理性選擇。
“通過(guò)深入調研，我們認為，內河污染治理和養護，前期投入大、專(zhuān)業(yè)性強、不可預測風(fēng)險高、不能僅靠政府一家大包大攬�！睂幉ㄊ懈泵貢�(shū)長(cháng)、市城管局長(cháng)李謙說(shuō)。為此，寧波借鑒近年來(lái)國外興起的PPP模式，引入政府購買(mǎi)水環(huán)境服務(wù)的理念，動(dòng)員社會(huì )力量加盟，來(lái)共同完成這項艱巨的任務(wù)。
據介紹，從2011年起，寧波市通過(guò)PPP模式進(jìn)行內河水質(zhì)養護提升工程試點(diǎn)，積累了初步的經(jīng)驗和成果。在此基礎上，去年上半年，寧波市推出38條河道，共計82萬(wàn)平方米水域，以政府購買(mǎi)水質(zhì)養護提升服務(wù)的模式面向全國公開(kāi)招標，最終有3家企業(yè)入圍。寧波市內河管理處副處長(cháng)李彬說(shuō)，我們提出通過(guò)3年養護，要實(shí)現“一升一降三無(wú)”的目標：即水質(zhì)透明度明顯提高，綜合污染指數(CPI)逐年下降。水體無(wú)色、無(wú)異味、無(wú)雜質(zhì)。同時(shí)逐步恢復河道自身生態(tài)系統，提升河道自?xún)裟芰Α?BR> 寧波市按行政區劃將內河分為海曙、江東、江北3個(gè)標段，確定河道養護價(jià)平均每年每平方米25元，82萬(wàn)平方米每年政府需支付總費用為2050萬(wàn)元。李彬說(shuō)，根據PPP模式的要求，前期所有資金、設備及人員管理費用的投入，全部由企業(yè)墊付。與此同時(shí)，政府引入獨立第三方檢測公司，在養護河道設置相應的監測點(diǎn)，定期采集水樣向業(yè)主報告，若未達到標準，內河處即予以扣罰費用。
以成敗論英雄倒逼企業(yè)出“絕招”
寧波市“五水共治”辦公室主任何國強說(shuō)，寧波這一招，實(shí)際上是在魚(yú)龍混雜的水務(wù)行業(yè)豎起一道高門(mén)檻，只有既有較強資金實(shí)力、又有過(guò)硬治水技術(shù)的企業(yè)才敢來(lái)“揭榜”。而且我們還明確規定，在治水中只允許采用生態(tài)友好技術(shù)，不允許使用絮凝劑等化學(xué)手段，以免帶來(lái)不確定的風(fēng)險和后遺癥�！皩幉≒PP倒逼機制迫使企業(yè)使出‘絕招’�！敝嗡畬�(zhuān)家、華東師范大學(xué)陳邦林教授說(shuō)，寧波內河水質(zhì)長(cháng)效工程規模并不很大卻集合了一系列國內外先進(jìn)甚至頂尖的治水理念和技術(shù)。如擁有我國自主產(chǎn)權的微納米氣液分散技術(shù)，是國內首次成規模投入寧波內河治理中，對重污染水域的除臭轉清和水體長(cháng)效修復尤為有效。
河海大學(xué)水文水資源國家重點(diǎn)實(shí)驗室崔杰博士認為，治水的關(guān)鍵是三分技術(shù)七分管理，只有科學(xué)管理持之以恒，才能實(shí)現水質(zhì)養護的長(cháng)期穩定。在海曙區北斗河邊，負責這一帶水質(zhì)檢測的南京金禾水環(huán)境公司工程師王曉告訴記者，按規定，第三方檢測公司是每月取樣一次，而企業(yè)自我加壓，每周一次取水化驗，遇到水質(zhì)變化敏感時(shí)期，則隔天取樣化驗�！拔覀冞�有一個(gè)12人的養護隊，每天都要乘坐小船或竹筏，將所有河面巡視一次，出現問(wèn)題及時(shí)解決�！�
“PPP模式既給企業(yè)帶來(lái)了風(fēng)險和壓力，也激發(fā)了企業(yè)動(dòng)力�！闭憬祉嵣鷳B(tài)環(huán)境有限公司董事長(cháng)任紅星說(shuō)。經(jīng)測算，水質(zhì)養護工程前幾年只能是微利保本，甚至還可能出現一些虧損，但企業(yè)看重的是長(cháng)期效益。如去年底，天韻公司養護的部分河段指標出現浮動(dòng)，被罰了款，我們立即采取措施，讓水質(zhì)穩定下來(lái)�！斑@樣做，短期內企業(yè)雖然出現了虧損，但從長(cháng)遠看卻為企業(yè)贏(yíng)得了信譽(yù)�！�
PPP治污模式可推廣可復制
“寧波PPP水質(zhì)養護提升工程，取得了令人鼓舞的成效�！睂幉ㄊ袃群庸芾硖幪庨L(cháng)徐偉說(shuō)，我們投入試點(diǎn)和首期治污養護的河道，都是市內污染最嚴重的一些水域，以往附近居民對這些河道的投訴每年都在20次以上，自PPP模式實(shí)施以來(lái)，至今投訴為零。從數據上分析，按合同規定，綜合污染指數(CPI)要求每年下降幅度為15%，而實(shí)際檢測結果是，所有河道下降率都在20%以上，最高的可達40%，水體透明度平均提升也在15%以上。
徐偉說(shuō)，更重要的是，在PPP探索的過(guò)程中，我們走出了一條城市內河治污的可行性路徑，政府擺脫了以往既當裁判員又當運動(dòng)員的尷尬角色。據測算，如果這些項目由政府自己來(lái)做，至少要增加30%以上的費用，并且還要承當不確定風(fēng)險。此外，由于參與企業(yè)都是專(zhuān)業(yè)性公司，技術(shù)能力較強，能夠有效應對水質(zhì)突發(fā)事件。今年初，因排污井污水倒灌，海曙區勝豐河突然出現水質(zhì)變化，我們立即布置相關(guān)公司采取應急措施，僅用3天時(shí)間便恢復正常。
“但現在我們也面臨一些問(wèn)題和困難�！毙靷フf(shuō)，首先，河道是一個(gè)開(kāi)放的區域，水質(zhì)變化受周邊環(huán)境因素的影響較大，但現在由于行政條塊分割，都實(shí)施河道包干，這不利于內河流域的整體治理；其次，PPP政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)模式是新生事物，一些人對此不太了解，認為政府是在浪費錢(qián)財，這就需要輿論引導和社會(huì )各界的支持。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院傅濤教授說(shuō)，PPP模式具有節省費用、促進(jìn)投資多元化、合理分擔風(fēng)險、推動(dòng)政府職能轉換等諸多優(yōu)點(diǎn)。在發(fā)達國家，PPP是一種成熟的模式已廣泛應用于基礎設施或非盈利項目的建設，如監獄、學(xué)校、污水處理廠(chǎng)等。目前在我國，PPP尚處在摸索起步階段。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院已把寧波模式作為重要課題進(jìn)行全程跟蹤，從近年來(lái)的實(shí)踐看，寧波的摸索無(wú)疑是成功的。
傅濤說(shuō)，未來(lái)若干年內，環(huán)保治污將是我國的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，僅污水治理一項即高達6萬(wàn)億元之巨，而其中20%以上可以采用PPP模式。此外，PPP還可以伸延到工業(yè)和生活污水治理，毒土壤治理，廢氣排放治理等，推廣前景十分廣闊。
“但推廣PPP政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)模式也需要科學(xué)論證，有序推進(jìn)�！备禎f(shuō)，一是政府要轉型放權，學(xué)會(huì )平等協(xié)商，尊重合作伙伴；二是政府要講信譽(yù)。嚴格依法辦事，不能贏(yíng)吃輸賴(lài)；三是要雙方建立責任可控體系，要能夠通過(guò)數字化的管理與考核，明確雙方的責任邊界。對于這些問(wèn)題，寧波模式提供了一個(gè)很好的范本，值得國家有關(guān)部門(mén)作進(jìn)一步的跟進(jìn)與剖析。
