中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì )將于10月20日至23日在北京召開(kāi)。
在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)，中國社科院法學(xué)所副所長(cháng)莫紀宏表示，三中全會(huì )《決定》中指出“依法治國”是政治體制改革的重要一環(huán)，而四中全會(huì )將全面系統闡述依法治國的理念。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱也對記者表示，四中全會(huì )將涉及有關(guān)依法治國的所有重大問(wèn)題，依法治國將升級至2.0版。
新華社報道稱(chēng)，即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì )，將掀開(kāi)“全面推進(jìn)依法治國”的嶄新一頁(yè)。
重大改革于法有據
依法治國寫(xiě)入憲法，中國特色社會(huì )主義法律體系形成，確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性的一系列重要制度，夯實(shí)了中國特色社會(huì )主義永葆本色的法治根基。
但是，改革開(kāi)放越往深處發(fā)力，全面落實(shí)依法治國方略就越顯緊迫。
“凡屬重大改革都要于法有據�！绷暯娇倳�(shū)記在今年初主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議時(shí)強調，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
從三中全會(huì )到四中全會(huì )，中國新一輪的改革歷程伴隨著(zhù)法治的腳步。
為依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉變，中國的各部門(mén)都投入到這一歷史性的潮流中。
完善財稅改革，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議8月31日表決通過(guò)了修改后的《中華人民共和國預算法》，開(kāi)啟了現代財政制度的新時(shí)代;關(guān)注民生根本，被稱(chēng)為“史上最嚴”修訂草案—《食品安全法修訂草案》已經(jīng)提交人大常委會(huì )審議;弘揚生態(tài)文明，《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修訂，明確“保護環(huán)境是國家的基本國策”;堅持簡(jiǎn)政放權，國務(wù)院對取消和下放一大批行政審批項目涉及的法律、行政法規進(jìn)行了清理;確保公平正義，今年6月，全國人大常委會(huì )通過(guò)決定，授權最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)等18個(gè)城市開(kāi)展刑事案件速裁程序的重大試點(diǎn)。
汪玉凱對本報記者分析說(shuō)，從國家治理的角度看，解決污染、食品藥品安全、民生、社會(huì )保障等問(wèn)題都離不開(kāi)法治，而十八屆四中全會(huì )肯定會(huì )涉及有關(guān)依法治國的所有重大問(wèn)題，比如，如何用法律規范執政行為和治理方式，如何加大司法改革的力度、遏制司法腐敗，如何把反腐敗納入法制反腐、制度反腐的框架，如何用法律構建制度籠子管人、管權、管事，如何保障人民用法律監督執政黨和政府等。
汪玉凱還稱(chēng)，通過(guò)依法治國、依法執政、依法行政，建設法治國家、法治政府、法治社會(huì )。從根本上消除人治的頑疾，在全社會(huì )樹(shù)立法治思維，善于用法治解決各種問(wèn)題，這是下一步的目標。
法治紅利
當前，中國的經(jīng)濟增長(cháng)速度進(jìn)入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期，但四中全會(huì )所帶來(lái)的法治清風(fēng)將為中國經(jīng)濟轉型升級帶來(lái)新的紅利。
作為三中全會(huì )以來(lái)一系列改革新風(fēng)的受益者，中國(上海)自由貿易試驗區將“法無(wú)禁止皆可為、法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”貫徹到實(shí)地。穩定、透明、可預期的法治化環(huán)境，催生了大規模、井噴式的企業(yè)集聚。與昔日的開(kāi)發(fā)區、保稅區對比，上海自貿區并沒(méi)有任何特殊政策優(yōu)惠，但一年內新設企業(yè)數量逾1.2萬(wàn)家，超過(guò)其前身上海綜合保稅區20年的注冊總和。
法治穩健下的投資環(huán)境優(yōu)化也在不斷激發(fā)中國人的創(chuàng )業(yè)熱情。
3月1日中國注冊資本登記制度改革實(shí)施以來(lái)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，平均每天新注冊企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶(hù)。今年前三季度，全國新登記注冊市場(chǎng)主體920.24萬(wàn)戶(hù)，同比分別增長(cháng)13.12%。
盡管今年中國經(jīng)濟增速放緩，但自主創(chuàng )業(yè)促進(jìn)了中國僅在今年前9個(gè)月，就超額完成了城鎮新增就業(yè)人數全年1000萬(wàn)人的預期目標。而就業(yè)的穩定反過(guò)來(lái)讓中國政府增強了宏觀(guān)調控的“定力”，堅定了“微刺激”的步履。
中國政法大學(xué)教授李曙光認為，如果要說(shuō)前30多年的法治發(fā)展和當下的全面深化改革的法治建設需求有什么不同，最大的不同在于，今天法治應成為政府與市場(chǎng)的“平衡器”。
落實(shí)中實(shí)踐
莫紀宏對本報記者說(shuō)，觀(guān)察表明，中央對推動(dòng)依法治國態(tài)度堅決。估計四中全會(huì )將進(jìn)一步全面系統闡述依法治國理念，表現執政黨對依法治國理解和認識的提升，總體上看好依法治國的具體實(shí)踐和前景。
然而，科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是復雜龐大的系統工程。依法治國需要在每一個(gè)具體目標的落實(shí)中得到檢驗。汪玉凱說(shuō)，如果生活缺乏基本的道德約束，生活基礎秩序被破壞，如果公權力的濫用得不到遏制，再多的法律條文也只能是擺設。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，四中全會(huì )有望拿出落實(shí)依法治國的路線(xiàn)圖，推動(dòng)在政府依法監管市場(chǎng)、司法體制改革、加強改革的立法推進(jìn)和立法保障方面出臺重大、務(wù)實(shí)措施。
