“法無(wú)禁止皆可為，法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”，在上海外高橋綜合服務(wù)大廳內，有一塊非常顯眼的招牌。在自貿區試驗一年多以來(lái)，這句話(huà)植入了很多人的心中。
在今年的第八屆夏季達沃斯論壇開(kāi)幕式致辭中，李克強總理在致辭中首次用“三張清單”——“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”來(lái)詳細解釋中國全面深化改革和厘清政府與市場(chǎng)邊界的發(fā)展思路。
與“法無(wú)禁止皆可為，法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”相對應的“權力清單、負面清單和責任清單”，傳遞出新一屆政府打造法治經(jīng)濟的強烈信號。其實(shí)質(zhì)既是依法行政，也是從法治層面界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
改革 向市場(chǎng)放權 向基層移權
本輪改革，不管是打造法治經(jīng)濟，還是界定政府與市場(chǎng)關(guān)系，都是從簡(jiǎn)政放權開(kāi)始的。
2013年初，李克強總理履職伊始表示，本屆政府至少要取消和下放行政審批事項中的1/3，即570余項，“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì )可以做好的，就交給社會(huì )。政府管住、管好它應該管的事”。
580多天過(guò)去了，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放了7批共632項行政審批等事項，約占改革前行政審批項目總數的1/3。發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生用“脫胎換骨”形容了他所服務(wù)的機構。
向市場(chǎng)放權、向基層和社會(huì )移權，新一屆政府下放和下移了大批“含金量”超高的行政審批權，主動(dòng)出手捆住了政府胡亂作為的手，明確政府的職責。
作為直接激發(fā)市場(chǎng)活力的前陣，工商總局牽頭的工商登記制度改革成為急先鋒。今年3月以來(lái)，實(shí)行注冊資本認繳登記、簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續、先證后照改為先照后證、放寬注冊資本登記條件、將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度等系列政策相繼出臺。今年前8個(gè)月，我國新登記注冊市場(chǎng)主體800多萬(wàn)戶(hù)，上半年，新登記注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)增幅就達70%以上。這些新企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以帶動(dòng)上千萬(wàn)人就業(yè)。
針對市場(chǎng)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權還包括減少、整合財政專(zhuān)項轉移支付項目，從改革前的220個(gè)減少到目前的150個(gè)左右，減少了近1/3；減少行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負擔約100億元；鐵路運輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍；先照后證、注冊資本登記制度改革全面施行；利率市場(chǎng)化等金融改革繼續推進(jìn)，鐵路投融資體制改革破冰前行，民營(yíng)資本設立銀行啟動(dòng)；農產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革繼續深化……
向基層及社會(huì )移權。在堅持維護中央權威前提下，向地方政府下放部分經(jīng)濟領(lǐng)域審批權限，給地方更多自主施展本領(lǐng)的空間。上半年，我國在10個(gè)省市開(kāi)展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，地方政府舉債陽(yáng)光化、市場(chǎng)化的大門(mén)正在開(kāi)啟。
國家發(fā)展改革委在最近一次新聞發(fā)布會(huì )上透露，國家發(fā)改委在2013年本《政府核準的投資項目目錄》的基礎上，研究提出了2014年本《政府核準的投資項目目錄》，并已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，下一步修改完善后報請國務(wù)院盡快發(fā)布實(shí)施。目前的方案較2013年有以下變化：一是將城市道路、供水、化肥等15類(lèi)項目取消核準、改為備案；除少數另有規定外，境外投資項目一律取消核準改為備案。二是向地方政府全部或部分下放通用機場(chǎng)、非跨境跨省電網(wǎng)等23類(lèi)項目核準權限。據測算，中央層面的核準工作量將減少大約40%，再加上2013年本比以前減少的大約60%，本屆政府前兩年中央層面的核準工作量總共大約減少了76%。
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱對《經(jīng)濟參考報》記者表示，現在的審批制度，幾乎可以看作是由計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中演變出來(lái)的怪胎�！皩徟母锶绻坏轿�，改革很難成功，向市場(chǎng)放權，向社會(huì )放權，都是空的，而審批改革難度阻力是很大的�！�
限制 把權力關(guān)進(jìn)籠子里
2014年初，國務(wù)院60個(gè)部門(mén)首次統一曬出了權力清單，公布了正在實(shí)施的一千余項行政審批事項。
然而，截至四中全會(huì )召開(kāi)之際，仍然有相當部分的省級權力清單并未公布。一些專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，行政職權的清理審定和確認需要時(shí)間，對自身利益下刀子需要一個(gè)痛苦的掙扎過(guò)程，有些相關(guān)審批主管單位不夠積極，靠打太極來(lái)應對改革。
8月19日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權措施、持續擴大改革成效。在這一次會(huì )議上，取消了19個(gè)評比達標表彰項目，并進(jìn)一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開(kāi)展，同時(shí)還取消了一批部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )自行設置、專(zhuān)業(yè)性不強、法律法規依據不足的職業(yè)資格許可和認定事項，使就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新不為繁多的“證書(shū)”所累，讓各類(lèi)人才放手拼搏。
權力清單是一方面，實(shí)實(shí)在在地簡(jiǎn)政放權，將手中的審批大權取消或者下放，不僅需要政府部門(mén)有勇于“割肉”的決心，還需要細致入微的工作。有專(zhuān)家總結認為，簡(jiǎn)政放權還需仔細梳理權力清單，要對癥下藥而不是一味追求數量。
在實(shí)際操作中，首先要避免放權出現水分。一些行政審批事項中央下放了，但地方又接著(zhù)審批了，或者部委取消了，協(xié)會(huì )又接過(guò)了審批的接力棒。最終還是難以激發(fā)市場(chǎng)活力。
其次，放權不夠徹底。有的地方受理權放了，終審權不放，或者決定權放了，發(fā)證權又不放�；蛘呤恰皼](méi)好處的容易放，有油水的就不放”。
再者，放權需要針對地區的實(shí)際需要，給缺煤地區下放煤炭開(kāi)發(fā)許可事項或者向海島城市下放草原經(jīng)營(yíng)許可，這些都沒(méi)有實(shí)際工作效用。
作為 政府真正職責浮出水面
在厘清政府的職能和邊界之后，政府并非不能作為，而是要認真作為。
包頭市政府服務(wù)大廳主任雷殿軍對《經(jīng)濟參考報》記者介紹說(shuō)，“以前報批一個(gè)房地產(chǎn)項目，企業(yè)需要跑9個(gè)職能部門(mén)，如今到大廳申報完就可以�！�
多出來(lái)的時(shí)間干什么，屬于政府職責范圍內的事中事后監管職能浮出水面。
中國<海南>改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，當前亟須加快政府與市場(chǎng)關(guān)系的立法�！按_立以政府與市場(chǎng)關(guān)系立法帶動(dòng)經(jīng)濟體制改革的新思路，從修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法律體系、國家宏觀(guān)調控法律體系、市場(chǎng)監管法律體系等入手，厘清政府的職能邊界，并以法律的形式確立下來(lái)�！�
就如何在立法上強化市場(chǎng)監管，遲福林提出三點(diǎn)建議：一是確立市場(chǎng)監管機構的法律地位；二是加強行業(yè)監管立法，對行業(yè)監管的權力和責任作出法律規定，為支持社會(huì )性監管、尤其是鼓勵媒體參與對市場(chǎng)的監管提供法律依據；三是嚴格規范市場(chǎng)監管程序，以法律制約監管權力。
國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤在9月的新聞發(fā)布會(huì )上就事中事后監管是這么說(shuō)的：“國務(wù)院先后出臺了促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)，頒布了企業(yè)信息公示暫行條例、社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)，推動(dòng)建設統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場(chǎng)監管體系�！�
李章澤解釋說(shuō)，實(shí)際上，8月份國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)取消下放共87項審批事項，每一項后面都跟著(zhù)事中事后的監管措施。舉個(gè)例子，稅務(wù)總局取消一項“創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)享受企業(yè)投資所得稅優(yōu)惠核準”，把這個(gè)取消了，后面要求制定《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策備案管理辦法》，公布所有所得稅優(yōu)惠目錄清單、享受資格條件、報備所需材料和管理流程等。
