■外資大挪移·環(huán)境之變
“反壟斷調查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占到10%，這說(shuō)明并不是針對某個(gè)方面企業(yè)的。我們推進(jìn)的包括反壟斷調查在內的事中事后監管是依法、透明、公正進(jìn)行的。這些舉措有利于中國擴大開(kāi)放，讓更多外資、外國產(chǎn)品愿意和敢于進(jìn)入中國�！眹鴦�(wù)院總理李克強在2014夏季達沃斯論壇上說(shuō)。
今年7月以來(lái)，我國政府部門(mén)針對境外企業(yè)進(jìn)行反壟斷調查的消息接踵而至，引發(fā)了一些外資企業(yè)對“市場(chǎng)環(huán)境惡化”的擔憂(yōu)。中國政府關(guān)于反壟斷的表態(tài)，讓在華外企吃了一顆“定心丸”。
中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳鳳英指出，中國未來(lái)反壟斷調查只會(huì )向縱深發(fā)展，范圍會(huì )更廣、力度會(huì )更大。反壟斷調查，更像是缺位后的補位，是遲到的監管，是責任的回歸。外資企業(yè)必須適應這一“新常態(tài)”，客觀(guān)理性地看待中國依法規范市場(chǎng)秩序的行為。
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| 趙乃育/繪 |
反壟斷內外有別？
從微軟到高通，從奔馳到奧迪……近期中國反壟斷執法行動(dòng)頻頻，其中不少涉及跨國外企。對此，不少人拍案叫好，但也有海外媒體發(fā)出質(zhì)疑：反壟斷調查密集出擊，將矛頭對準在華外企，是不是有選擇性的，內外有別？
參與反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華指出，根據國家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局的執法記錄，外企、國企、民企均是反壟斷執法的對象。記錄顯示，針對內資企業(yè)的反壟斷執法活動(dòng)數量在絕對值上更大。由于外企規模大，涉嫌壟斷行為更為復雜、隱蔽，造成的反競爭效果更顯著(zhù)，媒體更關(guān)注等客觀(guān)原因，針對外企的執法活動(dòng)更引人注目。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，中國一如既往地歡迎各國投資者來(lái)華投資，依法保障外國投資者和外商投資企業(yè)的合法權益，努力為各類(lèi)性質(zhì)的市場(chǎng)主體營(yíng)造公開(kāi)透明的法律環(huán)境、高效便利的行政環(huán)境和平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境……也不會(huì )因為幾個(gè)案子，就把外商投資企業(yè)嚇回去。
國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生說(shuō)，中國反壟斷執法對內外資企業(yè)是一視同仁的，它不僅不會(huì )影響投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，相反，會(huì )使環(huán)境更加優(yōu)化，這是促進(jìn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必要之舉。
華南美國商會(huì )會(huì )長(cháng)哈利·賽義丁表示：“相比之下，在反壟斷調查過(guò)程中，外企受到的罰款和中國企業(yè)相當，甚至更低。但是我想說(shuō)的是，我并不相信存在歧視，而且我也沒(méi)有聽(tīng)到受到調查的企業(yè)這么說(shuō)�！�
專(zhuān)家指出，我國反壟斷調查與執法符合國際慣例，并未違反世貿協(xié)議。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟國家都會(huì )進(jìn)行反壟斷執法，反壟斷根本目的是保護市場(chǎng)公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率。我國反壟斷在立法、執法、司法實(shí)踐等方面均依據了國際慣例與世界貿易組織的有關(guān)規則。世貿組織有關(guān)規則明確反對妨礙競爭的壟斷企業(yè)的市場(chǎng)獨占。我國開(kāi)展的反壟斷調查不僅沒(méi)有違背入世承諾，反而體現了公開(kāi)、透明、非歧視、公平競爭、法制精神等世貿組織倡導的原則理念。
在我國，一些壟斷企業(yè)以不知道中國有《反壟斷法》為由，將在歐美遭到查處的行為，繼續在我國大行其道，對此，反壟斷部門(mén)正在通過(guò)與國際接軌的調查執法，讓各類(lèi)企業(yè)不敢在中國市場(chǎng)挑戰反壟斷底線(xiàn)。
執法進(jìn)入“新常態(tài)”
“反壟斷是好事，不能讓消費者吃虧。中國的市場(chǎng)體系和監管越來(lái)越完善，競爭壓力也比以前大，在華外企要調整心態(tài)，在國外經(jīng)營(yíng)企業(yè)有賺有賠，來(lái)中國也是一樣，尤其不要奢望一直能賺取壟斷利潤�！睆氖驴鐕①彽鸟R凱集團公司董事長(cháng)李震說(shuō)。
跨國企業(yè)在國內形成壟斷，與中國一段時(shí)間以來(lái)的外資政策有關(guān)。過(guò)去在利用外資方面，吸引和鼓勵政策多，監管和約束手段少。不少跨國企業(yè)資金、技術(shù)、品牌優(yōu)勢明顯，再加上所享受的政策紅利，自然更容易在行業(yè)內占據優(yōu)勢競爭地位甚至形成壟斷。
業(yè)內普遍認為，在進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的環(huán)境下，以及我國反壟斷執法不斷完善并與國際接軌的情況下，我國反壟斷不會(huì )像起初時(shí)多是針對個(gè)別典型和情節嚴重案例，未來(lái)我國反壟斷調查和處罰的案件數量、規�；驅⒊酱饲�，這是營(yíng)造公平、公正、法制化的營(yíng)商環(huán)境的合理發(fā)展過(guò)程。
中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時(shí)建中認為，我國反壟斷已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，中國歡迎和吸引外商投資的政策沒(méi)有改變，但是不管任何行業(yè)或者企業(yè)，只要存在壟斷行為就會(huì )被納入反壟斷調查和處罰。
對外經(jīng)貿大學(xué)副校長(cháng)趙忠秀說(shuō)，過(guò)去幾十年我國一直對外資采取歡迎鼓勵的優(yōu)惠政策待遇，但對規范化方面的管理往往有所忽略，在引入外資時(shí)，甚少考慮安全或市場(chǎng)壟斷問(wèn)題，一些領(lǐng)域幾乎完全被外資獨占。如果能打破壟斷，改變各類(lèi)企業(yè)在中國市場(chǎng)長(cháng)期養成的種種陋習，將是對中國市場(chǎng)的優(yōu)化。
蘇華建議，當前我國應加緊、加強反壟斷執法，引導企業(yè)主動(dòng)遵守《反壟斷法》，為內、外資經(jīng)營(yíng)者建立公平競技場(chǎng)，對各類(lèi)市場(chǎng)主體的競爭行為設立一致的合法性評估標準，這是建立新時(shí)期中國市場(chǎng)企業(yè)規則的重要一環(huán)。
專(zhuān)家認為，改革開(kāi)放以來(lái)，部分外資企業(yè)長(cháng)期享受“超國民待遇”，把壟斷行為當成理所當然。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展與體制改革的不斷深入，我國反壟斷執法將步入常態(tài)化、日�；�。我國近期大規模反壟斷執法之所以備受關(guān)注，一定程度上也反映出原有執法力度不夠、處罰過(guò)少過(guò)輕。面對這遲來(lái)的監管，外資企業(yè)應調整自己的心態(tài)和經(jīng)營(yíng)策略。
未影響拓展中國市場(chǎng)
中國的反壟斷監管執法，并未影響外資企業(yè)拓展中國市場(chǎng)的腳步。以車(chē)企為例，從整車(chē)企業(yè)到零部件企業(yè)，從在華進(jìn)行新車(chē)型全球首發(fā)到與中國院校進(jìn)行人才培養合作，中國汽車(chē)市場(chǎng)的吸引力讓跨國車(chē)企難以割舍。
有關(guān)反壟斷調查對外企發(fā)展的影響，奧迪公司CEO泰德說(shuō)，中國反壟斷執法機會(huì )大于風(fēng)險，并不擔心限制性措施會(huì )給奧迪帶來(lái)不利影響。
9月19日，路虎在北京舉行了路虎“發(fā)現”家族的首位全新成員Discovery Sport的全球實(shí)車(chē)首發(fā)。為了顯示這款全球首發(fā)新車(chē)型的重要性，此前路虎還曾在全球通過(guò)網(wǎng)絡(luò )對其進(jìn)行征名活動(dòng)。
路虎中國市場(chǎng)副總裁宋麗麗認為，路虎中國在第一時(shí)間將實(shí)車(chē)帶到了中國，進(jìn)一步顯示路虎對中國市場(chǎng)的重視和承諾及中國市場(chǎng)在路虎全球戰略中的重要地位。
從今年的北京車(chē)展到成都車(chē)展，越來(lái)越多的跨國車(chē)企選擇在中國進(jìn)行新車(chē)型的全球首發(fā)。在今年4月的北京車(chē)展上，全球首發(fā)車(chē)達到創(chuàng )紀錄的118臺，而跨國公司全球首發(fā)車(chē)也有31臺。
中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的數據顯示，今年1月至8月，中國汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)1521.89萬(wàn)輛和1501.73萬(wàn)輛，同比增長(cháng)8.61%和7.67%，中國市場(chǎng)依然是全球汽車(chē)市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊。對此，業(yè)內人士表示，跨國車(chē)企從前臺首發(fā)新車(chē)到后臺增加人才培訓投入，都顯示出中國汽車(chē)市場(chǎng)的吸引力依然巨大。
(本稿件由記者楊毅沉、黃玫、徐岳、王新明、張展鵬、胡蘇、徐海波、有之炘采寫(xiě))
