專(zhuān)家稱(chēng)反壟斷調查步入“新常態(tài)”，中國市場(chǎng)環(huán)境不是惡化而是優(yōu)化
“反壟斷調查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占到10%，這說(shuō)明并不是針對某個(gè)方面企業(yè)的。我們推進(jìn)的包括反壟斷調查在內的事中事后監管是依法、透明、公正進(jìn)行的。這些舉措有利于中國擴大開(kāi)放，讓更多外資、外國產(chǎn)品愿意和敢于進(jìn)入中國�！眹鴦�(wù)院總理李克強在2014夏季達沃斯論壇上說(shuō)。
今年7月以來(lái)，我國政府部門(mén)針對境外企業(yè)進(jìn)行反壟斷調查的消息接踵而至，引發(fā)了一些外資企業(yè)對“市場(chǎng)環(huán)境惡化”的擔憂(yōu)。中國政府關(guān)于反壟斷的表態(tài)，讓在華外企吃了一顆“定心丸”。
中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳鳳英指出，中國未來(lái)反壟斷調查只會(huì )向縱深發(fā)展，范圍會(huì )更廣、力度會(huì )更大。反壟斷調查，更像是缺位后的補位，是遲到的監管，是責任的回歸。外資企業(yè)必須適應這一“新常態(tài)”，客觀(guān)理性地看待中國依法規范市場(chǎng)秩序的行為。
反壟斷內外有別？
從微軟到高通，從奔馳到奧迪……近期中國反壟斷執法行動(dòng)頻頻，其中不少涉及跨國外企。對此，不少人拍案叫好，但也有海外媒體發(fā)出質(zhì)疑：反壟斷調查密集出擊，將矛頭對準在華外企，是不是有選擇性的，內外有別？
參與反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華指出，根據國家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局的執法記錄，外企、國企、民企均是反壟斷執法的對象。記錄顯示，針對內資企業(yè)的反壟斷執法活動(dòng)數量在絕對值上更大。由于外企規模大，涉嫌壟斷行為更為復雜、隱蔽，造成的反競爭效果更顯著(zhù)，媒體更關(guān)注等客觀(guān)原因，針對外企的執法活動(dòng)更引人注目。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，中國一如既往地歡迎各國投資者來(lái)華投資，依法保障外國投資者和外商投資企業(yè)的合法權益，努力為各類(lèi)性質(zhì)的市場(chǎng)主體營(yíng)造公開(kāi)透明的法律環(huán)境、高效便利的行政環(huán)境和平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境……也不會(huì )因為幾個(gè)案子，就把外商投資企業(yè)嚇回去。
國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生說(shuō)，中國反壟斷執法對內外資企業(yè)是一視同仁的，它不僅不會(huì )影響投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，相反，會(huì )使環(huán)境更加優(yōu)化，這是促進(jìn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必要之舉。
華南美國商會(huì )會(huì )長(cháng)哈利·賽義丁表示：“相比之下，在反壟斷調查過(guò)程中，外企受到的罰款和中國企業(yè)相當，甚至更低。但是我想說(shuō)的是，我并不相信存在歧視，而且我也沒(méi)有聽(tīng)到受到調查的企業(yè)這么說(shuō)�！�
專(zhuān)家指出，我國反壟斷調查與執法符合國際慣例，并未違反世貿協(xié)議。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟國家都會(huì )進(jìn)行反壟斷執法，反壟斷根本目的是保護市場(chǎng)公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率。我國反壟斷在立法、執法、司法實(shí)踐等方面均依據了國際慣例與世界貿易組織的有關(guān)規則。世貿組織有關(guān)規則明確反對妨礙競爭的壟斷企業(yè)的市場(chǎng)獨占。我國開(kāi)展的反壟斷調查不僅沒(méi)有違背入世承諾，反而體現了公開(kāi)、透明、非歧視、公平競爭、法制精神等世貿組織倡導的原則理念。
在我國，一些壟斷企業(yè)以不知道中國有《反壟斷法》為由，將在歐美遭到查處的行為，繼續在我國大行其道，對此，反壟斷部門(mén)正在通過(guò)與國際接軌的調查執法，讓各類(lèi)企業(yè)不敢在中國市場(chǎng)挑戰反壟斷底線(xiàn)。
執法進(jìn)入“新常態(tài)”
“反壟斷是好事，不能讓消費者吃虧。中國的市場(chǎng)體系和監管越來(lái)越完善，競爭壓力也比以前大，在華外企要調整心態(tài)，在國外經(jīng)營(yíng)企業(yè)有賺有賠，來(lái)中國也是一樣，尤其不要奢望一直能賺取壟斷利潤�！睆氖驴鐕①彽鸟R凱集團公司董事長(cháng)李震說(shuō)。
跨國企業(yè)在國內形成壟斷，與中國一段時(shí)間以來(lái)的外資政策有關(guān)。過(guò)去在利用外資方面，吸引和鼓勵政策多，監管和約束手段少。不少跨國企業(yè)資金、技術(shù)、品牌優(yōu)勢明顯，再加上所享受的政策紅利，自然更容易在行業(yè)內占據優(yōu)勢競爭地位甚至形成壟斷。
業(yè)內普遍認為，在進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的環(huán)境下，以及我國反壟斷執法不斷完善并與國際接軌的情況下，我國反壟斷不會(huì )像起初時(shí)多是針對個(gè)別典型和情節嚴重案例，未來(lái)我國反壟斷調查和處罰的案件數量、規�；驅⒊酱饲�，這是營(yíng)造公平、公正、法制化的營(yíng)商環(huán)境的合理發(fā)展過(guò)程。
中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時(shí)建中認為，我國反壟斷已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，中國歡迎和吸引外商投資的政策沒(méi)有改變，但是不管任何行業(yè)或者企業(yè)，只要存在壟斷行為就會(huì )被納入反壟斷調查和處罰。
對外經(jīng)貿大學(xué)副校長(cháng)趙忠秀說(shuō)，過(guò)去幾十年我國一直對外資采取歡迎鼓勵的優(yōu)惠政策待遇，但對規范化方面的管理往往有所忽略，在引入外資時(shí)，甚少考慮安全或市場(chǎng)壟斷問(wèn)題，一些領(lǐng)域幾乎完全被外資獨占。如果能打破壟斷，改變各類(lèi)企業(yè)在中國市場(chǎng)長(cháng)期養成的種種陋習，將是對中國市場(chǎng)的優(yōu)化。
蘇華建議，當前我國應加緊、加強反壟斷執法，引導企業(yè)主動(dòng)遵守《反壟斷法》，為內、外資經(jīng)營(yíng)者建立公平競技場(chǎng)，對各類(lèi)市場(chǎng)主體的競爭行為設立一致的合法性評估標準，這是建立新時(shí)期中國市場(chǎng)企業(yè)規則的重要一環(huán)。
專(zhuān)家認為，改革開(kāi)放以來(lái)，部分外資企業(yè)長(cháng)期享受“超國民待遇”，把壟斷行為當成理所當然。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展與體制改革的不斷深入，我國反壟斷執法將步入常態(tài)化、日�；�。我國近期大規模反壟斷執法之所以備受關(guān)注，一定程度上也反映出原有執法力度不夠、處罰過(guò)少過(guò)輕。面對這遲來(lái)的監管，外資企業(yè)應調整自己的心態(tài)和經(jīng)營(yíng)策略。
未影響拓展中國市場(chǎng)
中國的反壟斷監管執法，并未影響外資企業(yè)拓展中國市場(chǎng)的腳步。以車(chē)企為例，從整車(chē)企業(yè)到零部件企業(yè)，從在華進(jìn)行新車(chē)型全球首發(fā)到與中國院校進(jìn)行人才培養合作，中國汽車(chē)市場(chǎng)的吸引力讓跨國車(chē)企難以割舍。
有關(guān)反壟斷調查對外企發(fā)展的影響，奧迪公司CEO泰德說(shuō)，中國反壟斷執法機會(huì )大于風(fēng)險，并不擔心限制性措施會(huì )給奧迪帶來(lái)不利影響。
9月19日，路虎在北京舉行了路虎“發(fā)現”家族的首位全新成員Discovery Sport的全球實(shí)車(chē)首發(fā)。為了顯示這款全球首發(fā)新車(chē)型的重要性，此前路虎還曾在全球通過(guò)網(wǎng)絡(luò )對其進(jìn)行征名活動(dòng)。
路虎中國市場(chǎng)副總裁宋麗麗認為，路虎中國在第一時(shí)間將實(shí)車(chē)帶到了中國，進(jìn)一步顯示路虎對中國市場(chǎng)的重視和承諾及中國市場(chǎng)在路虎全球戰略中的重要地位。
從今年的北京車(chē)展到成都車(chē)展，越來(lái)越多的跨國車(chē)企選擇在中國進(jìn)行新車(chē)型的全球首發(fā)。在今年4月的北京車(chē)展上，全球首發(fā)車(chē)達到創(chuàng )紀錄的118臺，而跨國公司全球首發(fā)車(chē)也有31臺。
中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的數據顯示，今年1月至8月，中國汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)1521.89萬(wàn)輛和1501.73萬(wàn)輛，同比增長(cháng)8.61%和7.67%，中國市場(chǎng)依然是全球汽車(chē)市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊。對此，業(yè)內人士表示，跨國車(chē)企從前臺首發(fā)新車(chē)到后臺增加人才培訓投入，都顯示出中國汽車(chē)市場(chǎng)的吸引力依然巨大。
“成本上升、優(yōu)惠取消，這些是回歸市場(chǎng)的趨勢，我們能接受，但如果知識產(chǎn)權仍得不到保護，對我們是致命的�！币晃徊辉竿嘎缎彰耐馍虒Α督�(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，他的公司目前擁有100多個(gè)專(zhuān)利，每年還要增加10多個(gè)，經(jīng)常受到侵權困擾，但維權官司取證困難、時(shí)間周期長(cháng)，感到“騎虎難下”。
柯馬(上海)工程有限公司首席執行官斯特凡·薩克說(shuō)，雖然他看到中國政府在保護知識產(chǎn)權上做出了很多努力，法治環(huán)境總體上正在不斷完善，但是還有進(jìn)一步提升的空間。
不少外商提出，中國吸引外資同樣在“提擋升級”，而高端外資更看重多維度的“軟環(huán)境”，除了提升行政效率和投資便利程度外，希望政府繼續加大對侵犯知識產(chǎn)權行為的懲罰力度，完善政策、加強執法，創(chuàng )造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。這也是與其他新興經(jīng)濟體競爭時(shí)，中國確立“可持續優(yōu)勢”的必要條件。
深受侵權之害
近年來(lái)多份調查報告顯示，“法律環(huán)境仍不夠完善”已連續被外企列為“在中國運營(yíng)面臨的主要挑戰”的前三位。例如中國美國商會(huì )《2013年度商務(wù)環(huán)境調查報告》指出，35%的受訪(fǎng)者認為自己的企業(yè)遭遇了不公正的產(chǎn)業(yè)政策，還有更多比例的人認為政策和法律還不夠透明公正。而談及當前的法律環(huán)境，接受采訪(fǎng)的外商幾乎都提到了知識產(chǎn)權保護。
東莞美弛圖實(shí)業(yè)有限公司廠(chǎng)長(cháng)吳克翰自稱(chēng)“深受侵權之害”。這家港資企業(yè)的電子玩具出口到146個(gè)國家，合金模型車(chē)市場(chǎng)占有率世界第一，也因此得到相關(guān)部門(mén)許可獨家生產(chǎn)嫦娥三號月球車(chē)模型，原來(lái)售價(jià)2900多元，但不久后就出現十幾家冒牌生產(chǎn)的，網(wǎng)上售價(jià)僅為900多元。
這種嚴重沖擊已不是首次。前幾年美弛圖公司研發(fā)生產(chǎn)一款新玩具，出街不到10天就出現了冒牌仿制品，導致銷(xiāo)售量迅速下降30%�！拔覀儺a(chǎn)品每個(gè)賣(mài)23元，消費者還嫌貴，因為仿制品更加便宜。侵權對我們經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了100%的影響，這問(wèn)題解決不了不知道怎么做下去�！眳强撕舱f(shuō)。
采訪(fǎng)中，多位外商提出，我國已制定了較為完善的外商投資法律法規體系，但一些法律法規在執行方面存在很多漏洞。僅有立法還不夠，還應建立一套更有力的監督檢查制度，來(lái)保證法律的貫徹執行。
“中國的法律法規一直是美資企業(yè)發(fā)展的最大挑戰，”華南美國商會(huì )會(huì )長(cháng)哈利·塞亞丁表示，因為透明度不夠，政府總是突然頒發(fā)新的法令，導致經(jīng)濟環(huán)境具有不確定性。他建議新的法律法規在頒布之前應該做足準備工作，廣泛征集公眾意見(jiàn)。比如《新勞動(dòng)合同法》的頒布就是一次成功的案例，希望能多效仿此案。
卡特彼勒(天津)有限公司總經(jīng)理王光勝說(shuō)，希望政策和措施更明晰、更具體，不要只是泛泛一段規章，“歐美等國家的規章都有比較具體的數據，讓人一目了然。中國這里很多規定都是大概，讓人不好把握。比如我們簽項目時(shí)，提到‘工業(yè)用地50年’，之后怎么辦？這些事讓我們擔心�！�
難解后顧之憂(yōu)
還有外商告訴《經(jīng)濟參考報》記者，以往一些外企看重中國的低成本和優(yōu)惠政策，所以前來(lái)落戶(hù)，當這些優(yōu)勢逐漸消失時(shí)，需要尋找新的“中國引力”，一方面通過(guò)保護知識產(chǎn)權等措施完善營(yíng)商環(huán)境，另一方面還要提升針對外商生活需求的配套條件。也就是說(shuō)，以前追求企業(yè)“落戶(hù)”，現在更注重外商“扎根”。
“我覺(jué)得成都的問(wèn)題主要是教育，國際學(xué)校少。我們請的專(zhuān)家，他們看重孩子在這里能否得到好的教育�！辟愡M(jìn)(中國)制藥有限公司研發(fā)副總裁田欣欣說(shuō)，公司已在成都投資8000萬(wàn)美元，目前正準備上第二條生產(chǎn)線(xiàn)。與對發(fā)展前景的自信相比，能否讓外國專(zhuān)家安心在此工作，卻讓管理層感到有些“心中沒(méi)底”。
作為港資企業(yè)的負責人，金輪天地控股有限公司綜合管理中心副總經(jīng)理朱玲也有相同感受。她說(shuō)，優(yōu)惠政策是短期的，“軟環(huán)境”才是吸引外資更加持久的力量，大到法律法規，小到衣食住行，都要得到足夠的重視。比如教育問(wèn)題，這些年她聽(tīng)數個(gè)港商感慨過(guò)，擔心子女在南京得不到與國際接軌的教育，有時(shí)候也確實(shí)影響到他們的投資計劃。
朱玲還特別強調，要考慮新一代外商的需求。她身邊有多個(gè)案例，老一輩的港商讓子女來(lái)接班，但這些年輕人嘗試一段時(shí)間后，大多選擇了離開(kāi)，理由是“水土不服”�！八麄兊睦碛娠@得有些微不足道，比如說(shuō)沒(méi)有高品質(zhì)的酒吧。這方面如何改善真要‘大處著(zhù)眼、小處著(zhù)手’�！敝炝嵴f(shuō)。
蘇州佳世達電通有限公司是一家擁有上萬(wàn)員工的臺資企業(yè)。公司財務(wù)總監彭仁宏說(shuō)，以前對于大陸招商引資的相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要考慮給什么樣的優(yōu)惠條件，現在形勢改變了，希望這些部門(mén)多考慮外商的一些特殊生活需求，在不違背原則的前提下給予一些“量身訂制”，“畢竟外商也是要在當地生活的人，對我們來(lái)說(shuō)，比政策更重要的是一個(gè)健康良好的生活環(huán)境�！�
有業(yè)內人士提出，經(jīng)過(guò)20多年的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，各類(lèi)政策優(yōu)勢已漸漸淡去，全面深化改革決定了不可能再靠單純的政策優(yōu)惠、簡(jiǎn)單的稅收讓利來(lái)吸引企業(yè)，必須要創(chuàng )新思路。在當前內外經(jīng)濟環(huán)境復雜的形勢下，我國吸引外資應是“以柔克剛”，除了打造更加透明公正的法律政策環(huán)境，政府還可以擔當資源集成商和服務(wù)集成商，為企業(yè)解除后顧之憂(yōu)。
上海浦東在這方面積累了較多經(jīng)驗。浦東已成立總部經(jīng)濟共享服務(wù)中心，每年為外企提供菜單化的服務(wù)。中心的“服務(wù)清單”內容從企業(yè)注冊、自貿區政策咨詢(xún)到小孩入學(xué)、家人就醫等。
浦東商務(wù)委相關(guān)負責人介紹說(shuō)，今年一位美企老總找到服務(wù)中心，說(shuō)有意將企業(yè)亞洲區總部搬至上海，唯一擔心的是太太在這里沒(méi)有朋友，不能適應新生活。為此，中心建議成立“企業(yè)家太太俱樂(lè )部”，讓“太太們”找到屬于自己的社交圈。一個(gè)多月后，美企老總就決定將總部搬至浦東�！坝纱藶槠髽I(yè)打造‘雖非最便宜，但卻最適合’的發(fā)展環(huán)境�！�
