要深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府。各級行政機關(guān)必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權。
——摘自習近平在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上的講話(huà)(2014年9月5日)
全面鋪開(kāi)工商登記制度改革、不斷取消和下放行政審批事項、公布一份份“權力清單”——黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權不斷向縱深推進(jìn)，法治政府的建設步伐更加堅定。
“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進(jìn)到哪一步�！绷暯娇倳�(shū)記在黨的十八屆二中全會(huì )上發(fā)表的重要講話(huà)，表明了中國共產(chǎn)黨推動(dòng)建設法治政府的決心和意志。
專(zhuān)家學(xué)者不約而同地指出，在全面推進(jìn)依法治國的過(guò)程中，嚴格依法行政，營(yíng)造透明有序、公平正義的市場(chǎng)環(huán)境，讓權力在法治的框架內運行，是執政黨必須完成的一項重要任務(wù)。
簡(jiǎn)政放權：依法改革釋放活力
“什么是行政許可?其實(shí)就是通常所說(shuō)的行政審批�！S可’過(guò)多、過(guò)濫曾一度讓百姓難以適應。我自己就遭遇過(guò)這樣的事，給女兒上戶(hù)口跑了十幾次，蓋了若干個(gè)章，煩不勝煩�！闭f(shuō)起行政審批，中國政法大學(xué)副校長(cháng)、中國行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)馬懷德同大多數百姓一樣，經(jīng)歷過(guò)“為一件事跑斷腿”的煩惱。
“許可”過(guò)多、過(guò)濫，也成為企業(yè)難以承受的負擔。一位省人大代表制作的“行政審批長(cháng)征圖”顯示，一個(gè)投資項目從獲得土地到辦完手續，要經(jīng)過(guò)30多個(gè)環(huán)節、蓋上百個(gè)公章，最少需要272個(gè)審批日。一枚枚公章、一張張審批單如同一道道門(mén)檻，攔阻市場(chǎng)活力充分迸發(fā)。
如今，這樣的煩惱和負擔正在逐漸減少。黨的十八大以來(lái)，深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變成為新一屆政府“開(kāi)門(mén)第一件大事”。
“過(guò)去政府管得太多、太細，政企不分、政社不分、政市不分，政府和企業(yè)、社會(huì )、市場(chǎng)不分，影響了主體的活力。只有通過(guò)簡(jiǎn)政放權逐步規范政府的權力，才能釋放市場(chǎng)主體的活力，從根本上推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展�！瘪R懷德表示。
一年多來(lái)，10多次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究，7個(gè)批次步步推進(jìn)，632項行政審批事項取消和下放，新一屆政府交出了一份漂亮的簡(jiǎn)政放權成績(jì)單�！叭绱舜罅Χ冗M(jìn)行審批制度改革，大幅度減政放權，可謂前所未有�！贝蟮堕煾母母�，讓馬懷德十分欣喜。
簡(jiǎn)政放權不僅讓許多人享受到紅利，更激發(fā)出強勁的市場(chǎng)活力。馬懷德注意到這樣一組數據：今年1月至6月，新登記注冊各類(lèi)市場(chǎng)主體593.95萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)16.71%;就業(yè)人數比上年底增加1300萬(wàn)人以上，同比增長(cháng)3倍多。
“簡(jiǎn)政放權紅利初顯，更多的紅利有待釋放。在接下來(lái)的改革中，法治的引領(lǐng)和保障作用仍舊不可或缺�！瘪R懷德建議，一方面，凡是改革涉及的法律法規均應及時(shí)修改完善，保障所有改革舉措在法制軌道上推進(jìn);另一方面，要及時(shí)組織清理修改配套的規章及規范性文件，避免出現上下位法就審批制度作出不同規定。
馬懷德同時(shí)提醒，簡(jiǎn)政不是“簡(jiǎn)陋”，更不是粗枝大葉的“簡(jiǎn)略”，簡(jiǎn)政放權不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng )新和改善政府管理�！胺藕凸苁莾蓚�(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑起來(lái)�！彼J為，取消和下放行政審批權后，要加強事中事后監管，放管結合，以防審批許可取消后管理失控。
規范執法：真正把權力關(guān)進(jìn)“籠子”里
2013年11月2日，湖北荊門(mén)街頭，交警李白楊對涉嫌酒駕的一位司機進(jìn)行酒精測試，可司機為逃避處罰，吹酒精測試儀不是用力過(guò)小就是時(shí)間過(guò)短，一連十幾次都是如此，執法一度陷入尷尬。
但李白楊不厭其煩，反復告訴司機要“勻速，時(shí)間長(cháng)一些”，并鼓勵司機“再吹一次，還差一點(diǎn)點(diǎn)”。一個(gè)小時(shí)后，面對李白楊的耐心，司機徹底沒(méi)了脾氣，積極配合完成執法，心服口服地接受處罰。
2011年“醉駕入刑”后，在酒駕查處現場(chǎng)，這樣的情景并不少見(jiàn)。清華大學(xué)法學(xué)教授余凌云認為，作為與群眾接觸最頻繁的執法者，公安機關(guān)公正、規范、文明的執法，是老百姓對“法治政府”最直觀(guān)的感受。
黨的十八大以來(lái)，全國公安機關(guān)進(jìn)一步深化執法規范化建設，不斷提升執法公信力，以解決群眾反映強烈的執法突出問(wèn)題為突破口，健全執法制度，推進(jìn)執法公開(kāi)，開(kāi)展執法培訓，強化執法監督，吹響全面邁向“法治公安”的新號角。
“現在公安機關(guān)要求‘法治前移’，在所有科、所、隊重點(diǎn)培養法制員，一般案件由法制員直接審核，這縮短了辦案時(shí)間、提高了效率，便于將法律知識帶到基層�！庇嗔柙普f(shuō)。
公安機關(guān)的自我規范，讓余凌云印象深刻。他注意到，僅2013年，公安部就根據行政強制法和修改后的刑事訴訟法等法律規定，制定、修訂了公安機關(guān)辦理刑事和行政案件程序規定等部門(mén)規章23件，完善了《公安機關(guān)執法細則》，發(fā)布了有關(guān)“巡邏盤(pán)查”“現場(chǎng)處置”“涉案財物管理”等執法重點(diǎn)環(huán)節的330余件規范性文件。
《公安機關(guān)執法細則》這樣的執法“白皮書(shū)”，抑制了執法隨意性，把“潛規則”變成“明規則”，真正把權力關(guān)進(jìn)“籠子”，讓老百姓對公平正義的感受更明顯。但余凌云同時(shí)指出，現在仍有一些領(lǐng)域和部門(mén)的黨員干部將自己視為“執法者”，將老百姓列為“守法者”，只要求百姓“守法”，對自己卻毫無(wú)約束，造成了一些矛盾沖突和社會(huì )問(wèn)題。
“守法是執法的前提，守法也是最好的執法。要當好執法者，首先要當一名合格的守法者�！庇嗔柙普f(shuō)。
率先垂范：領(lǐng)導干部首先要有法治思維
建設法治政府，離不開(kāi)黨員干部知法、懂法、守法，更離不開(kāi)各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式辦事。
對這個(gè)認識，北京市普賢律師事務(wù)所主任丁濤感受頗深。今年年初，丁濤接了一起勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件。10多年前，某機關(guān)單位號召職工“內部退休”，承諾“到了法定退休年齡時(shí)辦理正式手續，此間享受正式職工的一切待遇”。沒(méi)過(guò)幾年，在沒(méi)有告知幾位“內退”職工的情況下，單位提前給他們辦了正式退休手續，由此引發(fā)了糾紛。幾位“被退休”的職工維權多年，問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。在調解的過(guò)程中，單位負責人坦承自己是“法盲”，不知有關(guān)退休的法律法規。
在丁濤的執業(yè)生涯中，這樣的案子碰到過(guò)不少，引發(fā)糾紛的原因大抵相同：領(lǐng)導干部缺乏法治思維。
習近平總書(shū)記曾多次強調，各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項工作。
“全面推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府，必須不斷提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力�！苯Y合自己的工作經(jīng)歷，丁濤認為，如果領(lǐng)導干部法律意識缺失、法治素養不高、法治能力低下，就容易出現“以言代法”“人治”“一言堂”的現象，嚴重的還會(huì )形成以權壓法、徇私枉法，帶來(lái)嚴重的后果。
在丁濤看來(lái)，建設法治政府的一個(gè)重要前提是各級領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、懂法、守法、用法�！安荒軐⒎ㄖ巫鳛榭谔�，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要;不要將法治當作‘奢侈品’，而要將它還原為必需的工作、生活方式，真正信仰法治，真正認識到法治在完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義中所具有的不可替代的作用�！�
子帥以正，孰敢不正?“領(lǐng)導干部率先垂范，有助于帶動(dòng)全社會(huì )形成自覺(jué)守法的氛圍�！倍f(shuō)。
