“經(jīng)濟增長(cháng)和招商引資壓力太大，感覺(jué)有點(diǎn)剎不住車(chē)，整個(gè)人幾乎到了崩潰的邊緣�！蔽鞑康貐^的一個(gè)地級市副市長(cháng)說(shuō)。在抽空“接見(jiàn)”《經(jīng)濟參考報》記者時(shí)，他正為招商引資的事忙得焦頭爛額。
“有時(shí)候為了守住底線(xiàn)，免不了跟老外拍桌子�！蔽錆h市東湖開(kāi)發(fā)區投資促進(jìn)局副局長(cháng)張甫東說(shuō)，可是總拍桌子，招商指標上不去，考核掉鏈子怎么辦？有時(shí)候感覺(jué)，跟外資之間就是一種對賭雙贏(yíng)的關(guān)系。
隨著(zhù)外部市場(chǎng)環(huán)境變化和自身經(jīng)濟轉型要求凸顯，各地“招商引資”工作既要善于取舍、敢于拒絕，又要保住不斷增長(cháng)的考核指標，往往陷入一種兩難境地；不少基層招商干部吐槽“壓力山大”。
考核指標年年上漲 外資數據只得摻假
“市里每年都要求20%的合同外資增長(cháng)目標，完不成任務(wù)開(kāi)會(huì )總被點(diǎn)名，被罵得‘滿(mǎn)頭都是包’�！睎|部省份一個(gè)地市的商務(wù)局干部向《經(jīng)濟參考報》記者“吐槽”：招商引資不像企業(yè)生產(chǎn)那樣，具有一定連續性，每年1月1日，所有外資數據清零，全部從頭再來(lái)；“前些年已經(jīng)把基數做高了，如今還要求每年正增長(cháng)，感覺(jué)壓力山大！”
受世界經(jīng)濟形勢影響，近年來(lái)國際資本流動(dòng)速度放緩，加上美日等發(fā)達經(jīng)濟體致力于制造業(yè)回流，使我國吸引外資工作壓力倍增。
不少基層干部反映，從內部環(huán)境來(lái)看，生產(chǎn)成本上升、內外資稅收政策并軌、環(huán)保要求提高、外企注冊審批手續繁瑣、部分優(yōu)惠政策難以惠及外企等多重因素疊加，進(jìn)一步加大了招商引資工作的難度。
一方面是招商引資難度提高，另一方面國內經(jīng)濟轉型步伐加快，各地對“招商選資”的要求更加突出，繼續抬高了外資項目落地的門(mén)檻。
頂著(zhù)這種壓力，去年南京拒絕了一個(gè)世界500強汽車(chē)制造項目。南京市投資促進(jìn)委外資處副處長(cháng)胡濱介紹，這家汽車(chē)企業(yè)原本計劃落地南京江寧，甚至承諾可將企業(yè)總部搬到南京�！斑@么誘人的條件，要是以前一定就同意了�？涩F在江寧也算是主城區，從環(huán)保等角度看，不能再承載這么大的汽車(chē)制造企業(yè)�！�
隨著(zhù)部分政策的調整，一些意想不到的新情況，也給基層招商干部增添了壓力。東部某省商務(wù)廳的一名處級干部說(shuō)，今年各地開(kāi)始實(shí)施工商登記制度改革，企業(yè)注冊資本由實(shí)繳制改為認繳制；“外商何時(shí)到資、分幾期到資，我們心里完全沒(méi)底�！�
這名干部告訴記者，省里要求今年實(shí)際到資增長(cháng)目標是5%，廳里面給的合同外資增長(cháng)指標就變成了35%，說(shuō)只有合同到資增幅足夠大，才能擠掉水分，對實(shí)際到資形成支撐力；“這簡(jiǎn)直要把我們壓死了�！�
在以“指標”為核心的政績(jì)考核體系下，一些地方政府甚至盲目提出過(guò)高外資指標和要求�；鶎诱猩滩块T(mén)為了完成任務(wù)，只能謊報、虛報外資數據。
一家銀行的負責人向記者透露，除了重復統計、擴大統計口徑等手段以外，還存在虛報的行為，即招商引資部門(mén)與企業(yè)表面達成協(xié)議，實(shí)現了“合同利用外資”，而“實(shí)際到位外資”并未發(fā)生。
招商市場(chǎng)競爭慘烈 外企借機“漫天要價(jià)”
在吸引外資的比拼中，不僅有東南亞國家爭搶外資，還有兄弟省份的“慘烈競爭”。福建省晉江市投資促進(jìn)局局長(cháng)吳靖宇說(shuō)：“有些外資企業(yè)很狡猾，往往利用地方招商心態(tài)，跑十幾個(gè)地方考察，將所有優(yōu)惠政策疊加起來(lái)，回過(guò)頭再找你漫天要價(jià)�！�
改革開(kāi)放初期，各地對外資如饑似渴，“揀到碗里都是菜”。東部省份一位基層干部說(shuō)，“30年前為了招商引資、給外商供地，我們連祖宗祠堂都愿拆�！�
伴隨著(zhù)發(fā)展模式逐步轉型，我國的“引資優(yōu)勢”已發(fā)生重大轉變。福建省商務(wù)廳外資管理處處長(cháng)王明永說(shuō)，過(guò)去依靠低成本和政策優(yōu)惠，如今外資更多看重的是市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)環(huán)境；“外資關(guān)注點(diǎn)的轉移，對招商干部綜合素質(zhì)提出了更高要求�！�
“落后產(chǎn)能避之不及，好項目大家都想要；但在資源環(huán)境和政策條件上，地方政府可操作空間越來(lái)越小。想要‘挑肥揀瘦’，只能在招商技巧、服務(wù)水準上較勁�！眳蔷赣钫f(shuō)。
部分基層干部反映，過(guò)去招商“靠展會(huì )、比人脈、拼酒量”，現在不僅要“眼觀(guān)六路、耳聽(tīng)八方”，還必須具備產(chǎn)業(yè)梳理、技術(shù)前沿分析、市場(chǎng)前景預判和風(fēng)險預測等多種綜合能力。
幾年前，東部某省費力引入了一個(gè)外資商貿物流項目，僅一期項目就占地400多畝、投資額達到約4億美元。但由于商業(yè)模式脫離了地方產(chǎn)業(yè)實(shí)際，五、六年過(guò)去了，該項目卻未招來(lái)足夠商戶(hù)入駐，只能四處尋求資產(chǎn)重組。
“項目用地拿了，樓蓋起來(lái)了，但幾乎沒(méi)有產(chǎn)生稅收和經(jīng)濟效益�！碑數馗刹空J為，引進(jìn)這樣的外資項目，實(shí)際上是對市場(chǎng)風(fēng)險的一種誤判，白白浪費了地方的土地資源。
與“高素質(zhì)”要求相對立的，是基層干部在政策空間上的“無(wú)力感”。一位基層招商干部告訴記者，國土部門(mén)的地價(jià)不能降；稅源上這兩年本身就緊張，稅務(wù)部門(mén)哪肯再減稅？鄉鎮征地拆遷成本越來(lái)越高，一分錢(qián)都不能少�！爸挥姓猩滩块T(mén)最尷尬，談判過(guò)程中沒(méi)有任何議價(jià)權�！�
部分基層干部反映，在現行招商工作體制中，還存在部門(mén)分割、職能脫節的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、企業(yè)運行等職能和信息，分屬發(fā)改、商務(wù)、工信等部門(mén)，導致引資項目成功率低，難以實(shí)現“招商選資”的效益最大化。
外資結構轉型痛苦 考核亟須“去GDP化”
近年來(lái)，國內經(jīng)濟轉型升級步伐加快，“招商選資”已成為不少地區招商工作的基本準則。在江蘇蘇州，早在2012年就提出“穩量提質(zhì)”的外資結構定位，要求“穩總量、調結構、拓空間”；當地甚至提出每年合同外資減少5億美元的“容忍度”。
“即便如此，在外資結構轉型期還是蠻痛苦的。一方面要調結構，同時(shí)還要完成穩增長(cháng)的任務(wù)，尤其對蘇州這樣的城市來(lái)說(shuō)，內部的壓力很大�！碧K州市商務(wù)局副局長(cháng)劉爐坦言。
相關(guān)基層干部建議，針對新形勢下引資工作重點(diǎn)的轉移，亟待建立更加科學(xué)的外資工作評價(jià)體系，推動(dòng)招商引資考核重點(diǎn)“去GDP化”，從“規模和速度”逐步向“質(zhì)量與效益”轉變。
首先，探索設計一個(gè)綜合評分體系，將外資項目的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、技術(shù)含量、投資強度、稅收貢獻等指標，加以不同權重進(jìn)行評分。
其次，整合多部門(mén)職能，建立聯(lián)合招商協(xié)調機制；強化對各地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的梳理，對產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破。
最后，對亟待引進(jìn)的重點(diǎn)項目、龍頭企業(yè)，采取“一企一策”舉措，在考核評價(jià)體系中加大權重；實(shí)行招商引資業(yè)績(jì)評價(jià)的“精細化”管理。
劉爐認為，在兼顧引資規模的同時(shí)，應著(zhù)重考量產(chǎn)業(yè)結構比重變化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目的培育情況，二、三次產(chǎn)業(yè)內部結構優(yōu)化情況，存量企業(yè)轉型發(fā)展和經(jīng)濟貢獻情況，外資總部和功能延伸拓展情況，服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新情況等，逐步引導外資結構調整和轉型。
相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)一步建議，今后應著(zhù)力弱化政府部門(mén)招商引資考核機制，強化其公共服務(wù)職能；重點(diǎn)加強與跨國公司在高新技術(shù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)及現代服務(wù)業(yè)上的合作升級；引導外資流向需要技術(shù)創(chuàng )新的行業(yè)和中西部地區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和區域發(fā)展平衡。
《經(jīng)濟參考報》記者在國內多省市采訪(fǎng)獲悉，雖然曾經(jīng)享受過(guò)稅收、土地、水氣電優(yōu)惠，但目前一些外企卻遭遇不少管理體制障礙。
審批復雜 監管簡(jiǎn)單
成都市投資促進(jìn)委員會(huì )副主任李亦和外資審批處處長(cháng)龐文中反映，不少外企認為中國法律政策中審批、管制太多：比如西門(mén)子公司認為針對外資的審批政策太復雜；一家美國醫藥企業(yè)說(shuō)，在中國拿一個(gè)抗癌藥物的批號需要6年，但很多中國藥企卻在倒批號。成都一家外企反映，盡管當地政府部門(mén)審批效率高，股權變更等手續也要一個(gè)多月才能辦好，而放在其他地方一般要半年才能辦好。
國內一些產(chǎn)業(yè)指導目錄對外資也管制頗多。博世(中國)投資有限公司總裁陳玉東舉例說(shuō)，雖然國內報警器產(chǎn)業(yè)是充分競爭、完全民用的，但投資目錄卻是管制的。
蘇州市商務(wù)局外國投資管理處處長(cháng)徐元吉認為，我國目前使用的是審批制+產(chǎn)業(yè)指導目錄的模式，即對允許準入和限制準入的行業(yè)一律實(shí)行審批制；其中限制準入的行業(yè)還要按照不同的產(chǎn)業(yè)政策履行各種前置審批。這是一種程序性規范(行政審批程序)與實(shí)體性規范(行業(yè)政策)疊加的二元結構，多個(gè)行政機關(guān)依據不同的程序性規范和行業(yè)門(mén)檻，對外資進(jìn)行普遍的多元行政審批。
與復雜的審批相比，事中事后監管卻相對簡(jiǎn)單。商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員王志樂(lè )反映，很多外企以為審批和監管都是商務(wù)部門(mén)的事，但實(shí)際上按照目前的外資管理體制，對外企監管的部門(mén)和制度實(shí)際上和對國內企業(yè)監管是差不多的，這種重審批輕監管的環(huán)境，讓政府少了“去審批化”改革的動(dòng)力。
法律落后 政策模糊
上世紀七、八十年代，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》相繼出臺，但現有涉及外資的法律體系已跟不上時(shí)代變化。
徐元吉認為，上世紀七、八十年代制定實(shí)施的外資三法，現在不但部分條款與其他現行法律沖突，而且法理邏輯性、作為特別法的調整對象和范疇、對經(jīng)濟發(fā)展現狀和改革目標的適用性等方面都存在很大問(wèn)題。
上海自貿區管委會(huì )副主任朱民認為，涉及外資的金融管理改革有的很難執行。比如跨國公司人民幣跨境雙向使用的業(yè)務(wù)，跨國公司母公司下面兩家公司，不能直接向對方借貸，必須通過(guò)銀行；后來(lái)人民銀行同意改革，集團母公司可以在自貿區設計一家新企業(yè)，由這個(gè)企業(yè)當中介，兩家可以通過(guò)它借貸。但是企業(yè)卻反映這樣提高了成本，原來(lái)需要交一筆營(yíng)業(yè)稅，現在是兩筆，還不如找銀行。
王志樂(lè )說(shuō)，現在除了外資三法，一些涉及外資的部門(mén)規章制度和產(chǎn)業(yè)指導目錄，都是各部委自行制定的，里面交叉重疊很多。
此外，不少外資企業(yè)反映我國制度政策透明度、穩定性不夠。上海美國商會(huì )的《2013年度中國商業(yè)環(huán)境調查》顯示，72%的企業(yè)稱(chēng)不明確的法律及監管環(huán)境給它們帶來(lái)了困難。
“出臺一個(gè)法律文件，很多外國人看英文翻譯都看不懂，要我們解讀�！敝烀裾f(shuō)，“有個(gè)針對外資旅行社的例子，其中法律條文說(shuō)‘允許符合條件的外資、合資旅行社從事臺灣以外的旅游’。外國人和我講，一開(kāi)始以為‘符合條件’的意思是沒(méi)違法的，后來(lái)一查才知道是指設立兩年以上的，他們問(wèn)為何不直接寫(xiě)清楚呢？”
負面清單宜統一
專(zhuān)家呼吁，要以外資三法修訂并軌作為下一輪外資管理體制改革的基礎和前提，以負面清單改革為抓手，厘清產(chǎn)業(yè)指導目錄與部門(mén)規章限制，減少事前審批加強事中事后監管，為外資適度“松綁”提升其積極性。
王志樂(lè )說(shuō)，外資三法修訂的最核心內容，就是適應下一步將全面推開(kāi)的“準入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式。他認為，未來(lái)如果要想加大外資在華積極性，可以考慮將外資三法與公司法進(jìn)行并軌，未來(lái)外資、中資企業(yè)管理最好能夠統一。
徐元吉建議，制定全國統一的負面清單，清單外搞單純備案制，清單內搞行業(yè)審批+商務(wù)備案制。在這種情況下，如果全國搞統一的負面清單，外資產(chǎn)業(yè)指導目錄和相關(guān)部門(mén)規章存在的必要性就不大了。
面對目前各地政府“負面清單熱”，一些商務(wù)部門(mén)官員認為，各地不能各自為政。如果現有相關(guān)行政審批制度、市場(chǎng)開(kāi)放限制及其所依據的法律、法規存續有效，地方負面清單沒(méi)有上位法律或者高階法規支撐保障，就將無(wú)法奏效，各搞各的，可能造成惡劣的國際影響。
上海自貿區的一位官員說(shuō)，各地政府單獨做負面清單是有風(fēng)險的，因為沒(méi)有法律支持，外資涉及法律問(wèn)題將很難打官司。
