商務(wù)部部長(cháng)助理張向晨（郭研攝影）
國新辦就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發(fā)布會(huì )
國務(wù)院新聞辦公室定于2014年10月22日（星期三）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，請商務(wù)部部長(cháng)助理張向晨解讀新修訂版《境外投資管理辦法》的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
【直播摘要】
商務(wù)部：今年對外投資增速有望超過(guò)10%
商務(wù)部部長(cháng)助理張向晨22日表示，中國對外投資正處于一個(gè)發(fā)展的快軌道，對于今年對外投資的增速預測是10%左右，“但是我覺(jué)得結果可能比我們預測得更加樂(lè )觀(guān)，因為前幾年我們的對外投資增長(cháng)速度都超過(guò)了10%�！�
商務(wù)部：減少行政審批后保障海外企業(yè)利益責任更大
國新辦今日就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發(fā)布會(huì )，商務(wù)部部長(cháng)助理張向晨表示，在減少了行政審批以后，商務(wù)部對企業(yè)提供服務(wù)，保障海外企業(yè)的利益這方面的責任更大、工作量任務(wù)也更重。
商務(wù)部：境外投資管理新規“備案為主、核準為輔”
國新辦今日就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發(fā)布會(huì )，商務(wù)部部長(cháng)助理張向晨表示，《辦法》確立了“備案為主、核準為輔”的新型管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)了境外投資的便利化進(jìn)程。
商務(wù)部：非金融領(lǐng)域對外直接投資民營(yíng)企業(yè)占40%
國新辦今日就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發(fā)布會(huì )，商務(wù)部部長(cháng)助理張向晨表示，在非金融領(lǐng)域的對外直接投資中，民營(yíng)企業(yè)占40%。
商務(wù)部：境外投資管理辦法核心是落實(shí)企業(yè)對外投資自主權
國新辦今日就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發(fā)布會(huì )，商務(wù)部部長(cháng)助理張向晨表示，新修訂的《境外投資管理辦法》核心內容是落實(shí)十八屆三中全會(huì )的決定，即落實(shí)企業(yè)對外投資的自主權。新規定有幾個(gè)亮點(diǎn)都體現了十八屆三中全會(huì )的精神，就是企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風(fēng)險。
【文字實(shí)錄】
胡凱紅:
發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝各位。
2014-10-22
11:14:22
張向晨:
謝謝你的問(wèn)題。在減少了行政審批以后，我們對企業(yè)提供服務(wù)，保障海外企業(yè)的利益這方面的責任更大、工作量任務(wù)也更重。我們的做法，首先是落實(shí)好《境外投資管理辦法》，二是加強規劃和引導。我們還準備采取和正在采取一些措施，一是加大對企業(yè)的金融信貸的支持力度，按照商業(yè)化和市場(chǎng)化的原則為企業(yè)提供融資的支持。二是強化公共服務(wù)方面的工作，剛才提到了一些公共服務(wù)的產(chǎn)品，我們還會(huì )不斷擴大公共產(chǎn)品的數量和質(zhì)量。三是完善多雙邊的保障機制，我們中國正在和很多國家開(kāi)展雙邊投資保護協(xié)定的談判，我們已經(jīng)同130多個(gè)國家簽署了投資保護協(xié)定，目前還和一些重點(diǎn)國家正在談判�，F在我們談判投資保護協(xié)定與以前有所不同，過(guò)去我們以防守利益為主，但現在由于我們正在成為對外投資的大國，我們有更多的競爭力，也就是說(shuō)，我們要考慮到在海外企業(yè)的合法權益如何得到保護。這是我們在談判的一個(gè)新的重點(diǎn)。
另一方面，中國的海外企業(yè)大概有2.5萬(wàn)家，境外資產(chǎn)大概有3萬(wàn)億美元，這么多的企業(yè)，這么多的資產(chǎn)，還有大概100萬(wàn)的員工在海外工作，世界上還有戰亂和不安全因素。所以做好風(fēng)險防控工作，指導企業(yè)應對海外投資風(fēng)險也是我們重點(diǎn)做的一項工作。謝謝。
2014-10-22
11:10:19
新華社記者:
請問(wèn)張部長(cháng)，我們在大幅減少境外投資核準以后，對保障企業(yè)的海外利益是否會(huì )帶來(lái)一些挑戰？商務(wù)部在保障企業(yè)海外利益方面，都采取了哪些措施，還將采取哪些措施？謝謝。
2014-10-22
11:09:54
張向晨:
據我們的統計，在非金融領(lǐng)域的對外直接投資中，民營(yíng)企業(yè)占40%，但是這個(gè)數字在各個(gè)地區、各個(gè)省份是不一樣的，有些民營(yíng)經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，比如江蘇、浙江、廣東、遼寧，民營(yíng)企業(yè)超過(guò)50%。民營(yíng)企業(yè)是“走出去”的生力軍，有自身的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)能力、管理機制都非常的靈活。最近幾年取得了很大的進(jìn)展，我們商務(wù)部和工商聯(lián)建立一個(gè)聯(lián)席會(huì )議的機制，專(zhuān)門(mén)來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的“走出去”，同時(shí)我們還有一個(gè)《關(guān)于鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)》，在行政審批、金融、外匯等方面，為民營(yíng)企業(yè)走出去營(yíng)造公平寬松的政策環(huán)境。我們希望看到越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)能夠“走出去”，而且走得好，走得穩。謝謝。
2014-10-22
11:06:12
財經(jīng)傳媒記者:
我想問(wèn)一下，過(guò)去中國的境外投資，主要是國企投資和資源領(lǐng)域的投資比較多一些，未來(lái)對外直接投資的模式會(huì )不會(huì )發(fā)生一些變化？或者說(shuō)正在發(fā)生哪些變化？
2014-10-22
11:05:18
張向晨:
《境外投資管理辦法》對于能源資源礦產(chǎn)類(lèi)的規定和其他行業(yè)是一樣的。只是對一些敏感國家、敏感行業(yè)進(jìn)行核準。此外對于其他的投資，不管金額多大，我們都不再進(jìn)行核準。當然同時(shí)，我們也希望這些進(jìn)行能源資源投資的企業(yè)能夠遵守當地的法律法規，履行必要的社會(huì )責任，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，能夠實(shí)行屬地化經(jīng)營(yíng)，為當地提供福利。謝謝。
2014-10-22
11:02:18
張向晨:
謝謝你的問(wèn)題�，F在對這個(gè)《辦法》實(shí)施作出評估時(shí)間還短，我們只是從江蘇、深圳等地方的商務(wù)主管部門(mén)了解到一些情況，在這個(gè)時(shí)間段，企業(yè)提交備案的數量比《辦法》實(shí)施之前增加很多。一些在商務(wù)部辦理備案的中央企業(yè)也反映現在的境外投資手續比以前方便很多。下一步我們會(huì )及時(shí)跟蹤和評估《辦法》的實(shí)施效果。
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，我想有一個(gè)整體的數字提供給大家，能源礦產(chǎn)類(lèi)對外投資在對外直接的流量上占23%，存量上占16.7%，提供這兩個(gè)數字就說(shuō)明中國對外直接投資在資源能源類(lèi)上這個(gè)比例并不高，和有些發(fā)達國家在幾十年前，對外投資在能源、資源礦產(chǎn)里面這個(gè)比例相比，我們是偏低的。當然能源資源是我們需要的，中國是世界的工廠(chǎng)，中國的制造業(yè)增加值占全球的22%，我們生產(chǎn)的出產(chǎn)品是供世界消費的。所以適當進(jìn)口一些能源、資源來(lái)補充我們的不足，以生產(chǎn)全世界消費者所需要的制成品，這是非常正常的經(jīng)濟現象。
2014-10-22
10:58:32
環(huán)球時(shí)報英文版記者:
剛才您提到說(shuō)幾周的時(shí)間之內企業(yè)的反饋非常積極，想請您具體介紹一下企業(yè)的反饋情況和備案的情況？請問(wèn)您新修訂的《辦法》對資源礦產(chǎn)類(lèi)的對外投資到底會(huì )有什么樣的影響？這一領(lǐng)域的投資在中國對外投資的比例是如何？謝謝。
2014-10-22
10:56:50
張向晨:
謝謝你的問(wèn)題。剛才我提到，總的來(lái)說(shuō)，中國對外投資處于快速發(fā)展的階段，同時(shí)也是一個(gè)起步的階段。今年以來(lái)，實(shí)際從數字上看，中國的對外投資曾有一些波動(dòng)，上半年的前幾個(gè)月，甚至有個(gè)別月份出現負增長(cháng)，大家可能也有些疑問(wèn)，認為過(guò)去幾年都是快速增長(cháng)，為什么在有些月份發(fā)生了負增長(cháng)，甚至對今年整體的預測產(chǎn)生了懷疑。但是最近幾個(gè)月以來(lái)的數字又表明，中國的境外投資恢復了增長(cháng)的常態(tài)。實(shí)際上，對外投資的活動(dòng)受到國際投資的環(huán)境，包括并購談判過(guò)程的影響，存在一定的不確定性，有時(shí)候一個(gè)大的項目擱淺，可能這個(gè)月的數字就會(huì )下來(lái)。我們不會(huì )從個(gè)別的月份上來(lái)看待，而是從長(cháng)期的趨勢來(lái)看待。
我們認為，中國未來(lái)五年對外投資增速會(huì )保持在10%以上，這是我們一個(gè)大的判斷。也就是說(shuō)，我們會(huì )保持在世界的投資大國的行列。同時(shí)，像剛才所說(shuō)的，我們會(huì )更加看重對外投資的質(zhì)量，來(lái)促進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)的程度，和提高他們“走出去”的能力，這是我們工作的重點(diǎn)。
我們還有一個(gè)工作的重點(diǎn)，要通過(guò)我們“走出去”來(lái)促進(jìn)中國經(jīng)濟結構的調整。也就是說(shuō)，中國一些具備優(yōu)勢的裝備制造業(yè)行業(yè)，從全球的范圍來(lái)看，受到很多國家的歡迎，比如說(shuō)電力設備、電信設備，還有中國的通信設備，中國的船舶，中國的高鐵，這些在很多的國家都是非常需要的，有廣闊的市場(chǎng)。我們從全球市場(chǎng)、全球布局的角度來(lái)看，來(lái)推動(dòng)中國的裝備制造業(yè)“走出去”，既便利了這些國家，也為我們國家的產(chǎn)業(yè)結構調整提供了新的出路，這也是我們一個(gè)努力的方向。謝謝你的問(wèn)題。
2014-10-22
10:49:41
中國國際廣播電臺的記者:
請您具體的介紹一下今年以來(lái)我國對外直接投資的一個(gè)發(fā)展情況是什么樣？另外這個(gè)《辦法》實(shí)施以后，您對下一步的發(fā)展有什么樣的判斷？謝謝。
2014-10-22
10:49:09
張向晨:
謝謝你的問(wèn)題。你這個(gè)問(wèn)題是我們現在正在面臨的新的挑戰。說(shuō)實(shí)話(huà)，這對政府部門(mén)的工作提出了新的要求，按照十八屆三中全會(huì )的要求，我們在促進(jìn)境外投資合作方面重點(diǎn)要做以下幾方面的工作：
一是加強宏觀(guān)指導統籌規劃的工作。我們現在已經(jīng)啟動(dòng)制定對外投資合作的五年的規劃，以及重點(diǎn)的國別和重點(diǎn)行業(yè)的規劃，希望這些規劃能夠為企業(yè)“走出去”提供一定的指導。
二是我們正在大力的推進(jìn)境外投資的法治化建設。剛才我們提到的《辦法》是其中的一個(gè)部分。我們還會(huì )推動(dòng)出臺《境外投資條例》，也就是一個(gè)行政法規以及配套的政策，使中國的對外投資合作有更多的法律的保障。
三是強化公共服務(wù)和保障工作。這些工作包括我們今天發(fā)布的《對外投資合作國別（地區）指南》，以及年度《對外投資合作發(fā)展報告》，還有國別和產(chǎn)業(yè)指引，這些都是我們?yōu)槠髽I(yè)提供的公共產(chǎn)品。我們還會(huì )加強對企業(yè)的信息服務(wù)工作，通過(guò)駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商機構對企業(yè)提供一線(xiàn)服務(wù)和指導。
四是完善統計和信息的監測工作。加強數據的收集、整合和分析，同時(shí)也和吸收中國投資的東道國加強在數據方面的合作。
五是加強企業(yè)境外投資的指導和規范。我們會(huì )督促企業(yè)遵守當地的法律，尊重當地的習慣和風(fēng)俗，履行社會(huì )責任，也會(huì )支持中國企業(yè)海外商會(huì )的建設。在這里我還想講一點(diǎn)，政府取消了一些審批的事項，便利了企業(yè)，企業(yè)也有向政府提供必要信息的義務(wù)。在這一點(diǎn)上，新的《境外投資管理辦法》對于企業(yè)提出了要求，我們也希望企業(yè)按照要求去做，只有企業(yè)向政府提供了必要的信息，政府才能夠根據這些信息對企業(yè)提供保障和服務(wù)。謝謝。
2014-10-22
10:44:09
中央人民廣播電臺記者:
我想問(wèn)的問(wèn)題是，在簡(jiǎn)政放權之后，商務(wù)部對境外投資管理方面以后會(huì )重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？謝謝。
2014-10-22
10:43:43
張向晨:
第二個(gè)問(wèn)題，中國商務(wù)部是按照國務(wù)院賦予的職責，負責起草對外投資的法律法規草案、制定部門(mén)規章、擬定對外投資的管理辦法和政策，依法對境內企業(yè)對外投資開(kāi)辦非金融企業(yè)進(jìn)行核準和備案。我們是按照這個(gè)職責履行我們的職能。其他的政府部門(mén)也有在促進(jìn)企業(yè)對外投資合作方面的職能，我們是各有側重、分工合作。但不管如何，現在中國面臨著(zhù)簡(jiǎn)政放權的統一要求，今年的10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)了2014年《政府核準的投資項目目錄》，這個(gè)《目錄》對各個(gè)相關(guān)部門(mén)都提出了簡(jiǎn)政放權的要求。我們也看到，很多的單位都在積極行動(dòng)起來(lái)，來(lái)落實(shí)十八屆三中全會(huì )和國務(wù)院的要求。對于其他部委的工作，我們商務(wù)部也愿意積極的配合，協(xié)調步驟，共同來(lái)促進(jìn)企業(yè)對外投資合作工作。謝謝。
2014-10-22
10:40:35
張向晨:
對于這個(gè)事情，我們是采取一個(gè)很平常的心態(tài)來(lái)看待，我們一方面積極支持企業(yè)“走出去”，積極擴大中國的對外投資。我們也知道，中國現在是排列在世界對外投資的第三名，這只是從數量上而言，另外一方面，我們也看到，我們和一些發(fā)達國家在這方面的差距還很大。剛才提到對外直接投資的流量和存量，就存量來(lái)看，我們6600億美元的存量只占世界的2.5%，也就是這個(gè)數量相當于美國的10%左右，我們海外的凈資產(chǎn)相當于日本的一半左右，即使從量上看，我們還有很漫長(cháng)的路要走。
更重要的是要提高對外投資的質(zhì)量，這方面我們差距就更大。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議來(lái)衡量一個(gè)國家的對外投資質(zhì)量和水平有一個(gè)指標叫“TNI”。TNI的指標是看一個(gè)國家企業(yè)的海外資產(chǎn)、海外收入、海外人員占總資產(chǎn)、總收入和總人數的比重，然后再平均一下，除以3，如果最后的數字超過(guò)20%，說(shuō)明跨國性比較強。目前中國TNI超過(guò)20%的企業(yè)寥寥無(wú)幾。還有，公司的戰略是不是具有全局性？它的決策是不是海內、海外有一個(gè)相關(guān)性？如果用這些指標衡量，我們差距還相當遠。所以我認為中國對外直接投資仍然處于一個(gè)初級的發(fā)展階段，我們會(huì )繼續往前努力。
2014-10-22
10:37:56
張向晨:
謝謝你的問(wèn)題。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，開(kāi)始的時(shí)候我說(shuō)了中國的對外投資處于一個(gè)發(fā)展的快軌道。對于今年對外投資的增速預測是10%左右，但是我覺(jué)得結果可能比我們預測得更加樂(lè )觀(guān)，因為前幾年我們的對外投資增長(cháng)速度都超過(guò)了10%，即使按照10%來(lái)測算的話(huà)，今年我們對外直接投資的金額將達到1200億左右。與此相對照，中國吸引外資的步伐處于一個(gè)比較穩定的狀態(tài)。
我個(gè)人的看法，中國的對外投資的金額超過(guò)吸引外資的金額，只是一個(gè)時(shí)間的問(wèn)題，如果今年不能實(shí)現，在不遠的將來(lái)也會(huì )實(shí)現。我認為這是中國所處的發(fā)展階段決定的，中國已經(jīng)到了資本輸出的階段，即將成為凈資本的輸出國，這是一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。其實(shí)對某些國家而言，中國的對外投資金額已經(jīng)超過(guò)了吸引這些國家的資金金額。
2014-10-22
10:36:00
英國金融時(shí)報記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，我想問(wèn)張部長(cháng)，您是否認為今年中國的境外投資會(huì )第一次超過(guò)外商直接投資？因為我們知道境外投資現在增長(cháng)速度非�？�，而FDI的增速現在有所下降。第二個(gè)問(wèn)題，商務(wù)部已經(jīng)做了很多的努力來(lái)簡(jiǎn)政放權，但是很多公司仍需從其他的部委獲取審批。比如說(shuō)外匯管理局和發(fā)改委等等。所以我想知道有沒(méi)有其他的中國政府部門(mén)跟隨著(zhù)商務(wù)部的腳步，來(lái)采取一些簡(jiǎn)政放權的措施呢？
2014-10-22
10:35:18
陳林:
“權威性”方面。我們商務(wù)部地區司做了大量的工作，對《指南》中涉及到雙邊關(guān)系等敏感問(wèn)題進(jìn)行審核，經(jīng)過(guò)大量在一線(xiàn)工作的人員辛苦工作形成的。
“客觀(guān)性”方面。在《指南》編制過(guò)程中，不論是專(zhuān)家還是經(jīng)商處不做任何主觀(guān)評價(jià)，完全是客觀(guān)實(shí)際情況發(fā)生的事情。
“通俗性”方面。大家以前可能也看到，這個(gè)《指南》是按照問(wèn)答的形式，來(lái)對企業(yè)關(guān)心的基本情況，包括法律情況，包括辦企業(yè)怎樣去登記，包括怎么樣跟政府、工會(huì )、媒體、社團打交道，這里面都對企業(yè)做了一些指導。
“實(shí)效性”方面，這就更加明顯。我們每年都要進(jìn)行修訂，而且在每年的9、10月份出版，因為有些國別的財政年度是3月份、4月份，真正的數據、全面準確的數據要到年終才能出來(lái)，所以我們一般是在每年的9、10月份對外發(fā)布。
今天我們是2014年版的正式出版。我們每年要印光盤(pán)免費發(fā)放，而且企業(yè)可以通過(guò)商務(wù)部網(wǎng)站無(wú)償下載。按照我們商務(wù)部網(wǎng)站的統計，點(diǎn)擊量最高的一天超過(guò)40萬(wàn)。最近幾年，每年點(diǎn)擊量都接近1億次。截至目前，累計點(diǎn)擊量應該是接近4億次，這是商務(wù)部網(wǎng)站上統計的數字。從點(diǎn)擊統計量可以看到，企業(yè)和各方面對《指南》還是比較關(guān)注。謝謝。
2014-10-22
10:26:53
陳林:
謝謝張部助。你這個(gè)提問(wèn)非常好，因為我們發(fā)布這個(gè)《指南》就是為企業(yè)服務(wù)，希望在企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，能夠給它們做一些指導，少走彎路。這個(gè)《指南》從2009年4月份發(fā)布以后，今年已經(jīng)是第六期�？赡茉谌蛞彩俏ㄒ坏囊惶拙哂腥嫘�、權威性、客觀(guān)性、通俗性和實(shí)效性的國別投資指南�！叭嫘浴狈矫�，2014版《指南》包括166個(gè)國家和地區，涵蓋我對外投資合作90%的國家和地區�！皺嗤浴狈矫�，2014版《指南》匯集了大量的資源，首先是由我們駐外經(jīng)商處提供初稿，國內我們邢院長(cháng)在研究院成立了“指南辦公室”，這是經(jīng)過(guò)批準的，匯集了國內大量的專(zhuān)家，對各國別的《指南》進(jìn)行修訂，有些數據是由其他國際組織如貿發(fā)組織提供的，所在國也不是很了解，所以經(jīng)過(guò)我們專(zhuān)家的補充，使這個(gè)《指南》更加全面。
2014-10-22
10:23:27
張向晨:
謝謝你的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題我想請我的同事陳林回答。在給他話(huà)筒之前，我還想跟大家介紹一下商務(wù)部研究院的邢厚媛副院長(cháng)，她和陳林先生一起合作編制了這個(gè)《指南》。下面請陳林來(lái)回答。
2014-10-22
10:08:10
中國新聞社記者:
商務(wù)部編發(fā)《對外投資合作指南》，對企業(yè)提供了哪些幫助？發(fā)揮了怎樣的作用？謝謝。
2014-10-22
10:06:40
張向晨:
另外，既使是備案，我們也大大縮短了備案的時(shí)限，只要企業(yè)提供完整的信息，三天就可以完成備案。根據新的《管理辦法》，我們把備案權限下放給省級商務(wù)主管部門(mén)，也就是企業(yè)要對外投資只需要到地方的商務(wù)主管部門(mén)就可以，自行印制證書(shū)。
還有一點(diǎn)，通過(guò)《境外投資管理辦法》，落實(shí)三中全會(huì )《決定》的精神，就是要提供更多的公共服務(wù)，來(lái)加強對企業(yè)的指導和規范。10月6號，《規定》開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，我們做了一些初步的跟蹤，如10月16號當天就有41家企業(yè)辦理了備案的手續。我們從廣東、江蘇等一些商務(wù)部門(mén)了解到，企業(yè)反應非常積極，認為這個(gè)《辦法》是大大便利了人們對外投資的活動(dòng)。我們今后還會(huì )繼續認真落實(shí)《境外投資管理辦法》各項規定，真正促進(jìn)和幫助我們企業(yè)“走出去”。謝謝。
2014-10-22
10:04:27
張向晨:
謝謝你的問(wèn)題�！毒惩馔顿Y管理辦法》這個(gè)新的辦法，它的核心內容是落實(shí)十八屆三中全會(huì )的決定，也就是落實(shí)企業(yè)對外投資的自主權。在這個(gè)新的規定里面，是有幾個(gè)亮點(diǎn)，亮點(diǎn)都體現了十八屆三中全會(huì )的精神，就是企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風(fēng)險。
我們在《辦法》里面可以說(shuō)最大限度縮小了核準的范圍。舉一個(gè)例子，2013年我們一共核準對外投資的事項是6608項。按照新的管理辦法，我們測算一下，需要核準多少項呢？有一些敏感國家和一些敏感行業(yè)的對外投資，還是需要政府來(lái)核準的，但是這些需要核準的事項，大概有100項左右。因為現在正剛剛開(kāi)始，我們估算一下大概100項。也就是說(shuō)，6608項，98%的內容已經(jīng)不需要再審批了，只需要備案，只有極個(gè)別的一些項目還需要核準。這是一個(gè)亮點(diǎn)。
2014-10-22
10:02:53
中央電視臺新聞中心記者:
十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要擴大企業(yè)對外投資，確立企業(yè)對外投資主體地位，請問(wèn)新修訂的《境外投資管理辦法》是怎樣落實(shí)這一精神？會(huì )對企業(yè)境外投資有什么樣的影響？商務(wù)部對目前的實(shí)施效果有沒(méi)有評估？謝謝。
2014-10-22
10:01:43
胡凱紅:
謝謝張部助。下面大家開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前通報一下你所在的新聞機構。
2014-10-22
10:01:28
張向晨:
我們也希望媒體的朋友能夠介紹我們這個(gè)《指南》，讓更多的企業(yè)了解這個(gè)公共產(chǎn)品，使它發(fā)揮應有的作用。下面，我和我的同事陳林先生愿意回答大家關(guān)于“走出去”，特別是關(guān)于新修訂的管理辦法和指南有關(guān)的問(wèn)題。謝謝。
2014-10-22
10:00:46
張向晨:
五、《對外投資合作國別（地區）指南》情況
今天，商務(wù)部在此還同時(shí)發(fā)布《對外投資合作國別（地區）指南（2014版）》。這是商務(wù)部切實(shí)轉變政府職能、履行政府公共服務(wù)職責、提供公共服務(wù)產(chǎn)品的具體體現，也是商務(wù)部加強對企業(yè)對外投資合作事前指導的重要舉措。
為向企業(yè)提供對外投資促進(jìn)、風(fēng)險預警和權益保障等更多的事前服務(wù)，從2009年起，商務(wù)部每年都指導和組織商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院等機構，會(huì )同中國駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商機構編寫(xiě)、更新《指南》，客觀(guān)介紹有關(guān)國家和地區的投資合作環(huán)境，并對企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)應注意的問(wèn)題給予提示，幫助企業(yè)更加全面了解世界各國和地區的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、法律、風(fēng)俗習慣等相關(guān)投資合作信息。這套《指南》涉及165個(gè)國家和地區，每年都根據企業(yè)的需求和形勢的變化進(jìn)行更新，是商務(wù)部提供公共服務(wù)、加強對企業(yè)事前指導的一種探索。2014年版的《指南》新增了《臺灣》分冊，以滿(mǎn)足中國企業(yè)赴臺開(kāi)展投資合作的需要，因此，2014年版的《指南》覆蓋了166個(gè)國家和地區。
2014-10-22
10:00:10
張向晨:
四、簡(jiǎn)政放權后的主要工作
在大幅簡(jiǎn)政放權、便利企業(yè)境外投資的同時(shí)，商務(wù)部根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、轉變政府職能的統一部署，將繼續做好境外投資的事前服務(wù)和引導工作，加強事中、事后指導、監管和保障等，重點(diǎn)做好以下工作：一是加強宏觀(guān)統籌規劃；二是推進(jìn)境外投資法制化建設；三是強化公共服務(wù)與保障；四是完善統計監測；五是加強對企業(yè)境外投資的指導和規范。
2014-10-22
09:59:57
張向晨:
三、《辦法》的核心內容和亮點(diǎn)
《辦法》的核心內容是對境外投資確立了“備案為主、核準為輔”的管理模式，并引入了負面清單的管理理念，最大限度地減少政府核準范圍，把需要政府核準的投資國別地區和領(lǐng)域列入清單，對清單外的對外投資開(kāi)辦企業(yè)一律實(shí)行備案制。和此前的管理規定相比，《辦法》的主要亮點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是確立“備案為主、核準為輔”的管理模式�！掇k法》規定對我企業(yè)在敏感國家和地區、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準管理，其余均實(shí)行備案。二是縮小核準范圍、縮短核準時(shí)限�！掇k法》取消了對特定金額以上境外投資實(shí)行核準的規定，并將核準時(shí)限縮短了5個(gè)工作日。三是明確備案要求和程序。企業(yè)只要如實(shí)、完整地填報《備案表》，即可在3個(gè)工作日內獲得備案。四是由省級商務(wù)主管部門(mén)負責地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)�！掇k法》規定，省級商務(wù)主管部門(mén)負責地方企業(yè)境外投資開(kāi)辦企業(yè)的備案管理，自行印制并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書(shū)》。五是政府提供公共服務(wù),加強對企業(yè)的指導和規范�！掇k法》在明確政府將繼續為企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，加大了對企業(yè)境外投資行為進(jìn)行指導和規范的力度。
2014-10-22
09:59:42
張向晨:
二、修訂《辦法》的意義
《辦法》的修訂，是商務(wù)部對十八屆三中全會(huì )決定和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步減少行政審批、加大簡(jiǎn)政放權力度精神的貫徹落實(shí)，是中國深化經(jīng)濟體制改革、構建更加開(kāi)放型經(jīng)濟社會(huì )、加快實(shí)施“走出去”戰略、深度參與國際經(jīng)濟合作和融合的重要舉措，也是商務(wù)部切實(shí)轉變政府職能的具體體現�！掇k法》進(jìn)一步確立了企業(yè)對外投資的主體地位，有利于落實(shí)企業(yè)投資決策自主權，推進(jìn)對外投資便利化進(jìn)程；有利于地方商務(wù)主管部門(mén)發(fā)揮貼近基層、就近管理優(yōu)勢，認真履行職責，規范行政行為，提高行政水平。同時(shí)，也體現了中國政府鼓勵和支持中國企業(yè)到國外投資的立場(chǎng)和態(tài)度，進(jìn)一步釋放了中國企業(yè)境外投資的活力，將有力促進(jìn)中國對外投資的快速發(fā)展。據初步了解，《辦法》實(shí)施以來(lái)，地方商務(wù)主管部門(mén)反饋，辦理備案的企業(yè)數量與此前相比增加了不少。很多企業(yè)也反映，備案手續都是在3天之內就辦完了，有的甚至當天就能辦理完畢，非�？旖莘奖�。
2014-10-22
09:59:27
張向晨:
在快速發(fā)展的同時(shí)，中國企業(yè)的境外投資也面臨新的形勢和環(huán)境，出現了一些新情況和新問(wèn)題，如國際形勢日趨復雜，境外投資主體和行業(yè)日益多元，部分企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗不足、風(fēng)險意識不強，企業(yè)投資主體地位尚未真正落實(shí)等。新一屆政府成立后，把簡(jiǎn)政放權作為一件大事來(lái)抓。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，“要擴大企業(yè)對外投資，確立企業(yè)對外投資主體地位，改革涉外投資審批體制”。2013年12月，國務(wù)院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核準目錄》）規定：“國內企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項，涉及敏感國家和地區、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準；其他情形的，中央管理企業(yè)報商務(wù)部備案，地方企業(yè)報省級政府備案”。根據中央和國務(wù)院的要求，結合新形勢發(fā)展，商務(wù)部啟動(dòng)了對2009年發(fā)布的《境外投資管理辦法》的修訂完善工作。2014年9月，中國商務(wù)部頒布了新修訂的《境外投資管理辦法》并于10月6日開(kāi)始實(shí)施。
2014-10-22
09:59:01
張向晨:
一、修訂發(fā)布《辦法》的背景和過(guò)程
近年來(lái)，特別是實(shí)施“走出去”戰略以來(lái)，中國企業(yè)對外直接投資保持快速增長(cháng)態(tài)勢。2002年中國對外直接投資為27億美元，2013年這一數字已增至1078億美元，短短12年的時(shí)間增長(cháng)了近40倍。同時(shí)，中國的對外直接投資流量連續兩年列世界第三位；對外直接投資存量超過(guò)6600億美元，列世界第十一位；境外中資企業(yè)數超過(guò)2.5萬(wàn)家。今年1-9月，中國企業(yè)對外實(shí)現的非金融類(lèi)直接投資749.6億美元，同比增長(cháng)21.6%。
2014-10-22
09:58:03
張向晨:
各位媒體的朋友，大家早上好。感謝大家一貫以來(lái)對商務(wù)工作，特別是境外投資和合作工作的支持。
深化行政體制改革、加快轉變職能、簡(jiǎn)政放權，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )部署的重要改革。三中全會(huì )《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、深化行政審批制度改革。新一屆政府把加快轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權作為一件大事來(lái)抓。商務(wù)部對此項工作高度重視。從2013年以來(lái)，按照中央、國務(wù)院的部署和要求，商務(wù)部進(jìn)一步創(chuàng )新政府管理模式，改革境外投資管理體制，在此前工作的基礎上，修訂出臺了《境外投資管理辦法》�！掇k法》確立了“備案為主、核準為輔”的新型管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)了境外投資的便利化進(jìn)程。
2014-10-22
09:55:36
胡凱紅:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì )。近年來(lái)，中國的企業(yè)對外直接投資增長(cháng)很快，為了改革境外投資的管理體制，商務(wù)部最近修訂出臺了《境外投資管理辦法》。今天我們很高興請來(lái)商務(wù)部部長(cháng)助理張向晨先生，合作司商務(wù)參贊陳林先生，請他們向大家介紹新修訂《辦法》的有關(guān)情況，并就境外投資的話(huà)題回答大家感興趣的話(huà)題。
下面請張部助做主要介紹。
2014-10-22
09:51:30
