■聚焦依法治國

　　反壟斷執法提速　18億罰單震懾行業(yè)巨頭

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　　從奶粉到白酒，從微軟到高通，從奧迪到奔馳，本屆政府執政以來(lái)，中國反壟斷執法進(jìn)程開(kāi)始提速，幾次重大反壟斷行動(dòng)震驚業(yè)界，今年中國反壟斷所開(kāi)罰單粗略計算已接近18億元。隨著(zhù)十八屆四中全會(huì )召開(kāi)，各方關(guān)于依法治市，破除壟斷特權，保障市場(chǎng)主體公平競爭的呼聲愈發(fā)強烈。
　　據了解，下一階段反壟斷調查工作重點(diǎn)將轉移至破除各種形式的行政壟斷，濫用行政權力、排除競爭和地方保護主義等將是調查重點(diǎn)。專(zhuān)家稱(chēng)，隨著(zhù)反壟斷執法制度化和常態(tài)化，中國的市場(chǎng)主體有望迎來(lái)一個(gè)更公平更有秩序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　進(jìn)展　三類(lèi)壟斷行為面臨規制

　　近日，國家發(fā)改委調查車(chē)企及高通，國家工商總局突查微軟，商務(wù)部禁止海運P3聯(lián)盟……2013年至今的中國高調反壟斷引發(fā)舉世關(guān)注。三類(lèi)行為——壟斷協(xié)議(縱向壟斷)、限制競爭的經(jīng)營(yíng)者集中(橫向壟斷)、濫用市場(chǎng)支配地位，在這一輪執法后進(jìn)入面臨被規制的新階段。
　　所謂縱向壟斷協(xié)議，是指同一產(chǎn)業(yè)鏈內，上游經(jīng)營(yíng)者和下游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)明示或者默示的方式達成的排除、限制競爭的協(xié)議。例如，在汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后市場(chǎng)上，汽車(chē)供應商向經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)出的商務(wù)政策、通函、資訊、通知，限制固定轉售價(jià)和限定最低轉售價(jià)等單方行為，這直接導致汽車(chē)4S店成為汽車(chē)廠(chǎng)商的“傀儡”，后者全面控制了由4S店承擔高額成本建立的經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )�？v向壟斷協(xié)議是這一年多以來(lái)相關(guān)機構的執法重點(diǎn)之一，除了汽車(chē)行業(yè)外，國家發(fā)改委及相關(guān)地方執法機構還查處過(guò)高端白酒、嬰兒配方乳粉及眼鏡鏡片生產(chǎn)商的縱向價(jià)格壟斷行為。
　　而橫向壟斷協(xié)議則是指那些在市場(chǎng)上有競爭關(guān)系的企業(yè)間達成的協(xié)議，相比縱向壟斷更加隱蔽，調查難度也更大。具體表現為，經(jīng)營(yíng)者在一些同行會(huì )議、區域會(huì )議、企業(yè)合作或者組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、戰略聯(lián)盟的過(guò)程中討論和商定價(jià)格等。例如2011年，曾有多家廣州本田經(jīng)銷(xiāo)商在杭州地區多次以月度例會(huì )的形式，約定廣州本田各款車(chē)型零售價(jià)格的優(yōu)惠幅度底限，串通制定最低零售價(jià)格，涉事方因此被開(kāi)出了數百萬(wàn)元的罰單。
　　隨著(zhù)中國反壟斷調查的不斷深入，處罰不斷的擴圍，今年執法部門(mén)的活躍度達到了近年來(lái)的頂峰。8月20日，發(fā)改委對12家日本汽車(chē)零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元；9月2日，發(fā)改委對浙江保險行業(yè)協(xié)會(huì )和23家省級保險企業(yè)處罰1.1億元；9月9日，發(fā)改委對吉林亞泰集團水泥銷(xiāo)售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司三家水泥企業(yè)開(kāi)出1.14億元的反壟斷罰單；9月11日，湖北省物價(jià)局對一汽奧迪處以2.4858億元罰款，對湖北8家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商處以2996萬(wàn)元罰款；同日，上海市物價(jià)局對克萊斯勒公司處罰款3168.20萬(wàn)元，對其3家經(jīng)銷(xiāo)商處罰款共計214.21萬(wàn)元。
　　粗略計算，這一輪反壟斷執法所開(kāi)罰單已接近18億。針對當前積極有為的執法態(tài)勢，支持者認為我國反壟斷執法進(jìn)入新常態(tài)，應加大力度，向國際看齊，創(chuàng )造公平營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮各類(lèi)所有制企業(yè)的競爭活力。對此，中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳鳳英指出，中國未來(lái)反壟斷調查只會(huì )向縱深發(fā)展，范圍會(huì )更廣、力度會(huì )更大。反壟斷調查，更像是缺位后的補位，是遲到的監管，是責任的回歸。

　　成效　市場(chǎng)競爭環(huán)境更加公平

　　長(cháng)期以來(lái)，中國經(jīng)濟強政府、弱市場(chǎng)是普遍現象，中國經(jīng)濟當下存在的許多問(wèn)題，或多或少都與過(guò)度行政干預、腐敗行為高發(fā)、企業(yè)無(wú)法公平競爭等問(wèn)題相關(guān)。黨的十八屆三中全會(huì )提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強調著(zhù)力解決政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題，將保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管作為政府的主要職責和作用。多位專(zhuān)家認為，隨著(zhù)中國的反壟斷執法逐漸進(jìn)入制度化、常態(tài)化的新階段，市場(chǎng)主體在更公平的環(huán)境下競爭也得到了保障。
　　“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提是不被壟斷行為所綁架�！眳⑴c反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，反壟斷執法是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現市場(chǎng)和政府“兩只手”協(xié)調配合、有機統一的重要環(huán)節，是從“人治”和“壟斷”中解放市場(chǎng)，健全統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，保護公平競爭的利器。有效的反壟斷執法能夠促進(jìn)我國加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系。因此，反壟斷執法對于正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)社會(huì )公平正義，增進(jìn)人民福祉具有重要意義。
　　蘇華說(shuō)，自《反壟斷法》于2008年生效以來(lái)，反壟斷工作“有法可依”的目標已基本實(shí)現，在“有法可依”的前提條件下，反壟斷工作“有法必依、執法必嚴、違法必究”將加強。我國反壟斷執法機構面臨有限的執法資源與不斷增長(cháng)的執法需要之間的矛盾，需要充實(shí)執法力量，加強機構間協(xié)調溝通，形成合力。而隨著(zhù)我國司法改革的深入，有力的司法審查制度能促進(jìn)反壟斷執法從實(shí)體到程序上的審慎與穩健，保障行政執法的可問(wèn)責性，確保反壟斷執法的制度化與常態(tài)化。
　　值得一提的是，因為反壟斷執法涉及跨國外企，導致一些海外媒體發(fā)出質(zhì)疑。對此，國務(wù)院總理李克強在2014夏季達沃斯論壇上曾指出，反壟斷調查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占到10%，這說(shuō)明并不是針對某個(gè)方面企業(yè)的。中國推進(jìn)的包括反壟斷調查在內的事中事后監管是依法、透明、公正進(jìn)行的。這些舉措有利于中國擴大開(kāi)放，讓更多外資、外國產(chǎn)品愿意和敢于進(jìn)入中國。
　　還有專(zhuān)家指出，我國反壟斷調查與執法符合國際慣例，并未違反世貿協(xié)議。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟國家都會(huì )進(jìn)行反壟斷執法，反壟斷根本目的是保護市場(chǎng)公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率。我國反壟斷在立法、執法、司法實(shí)踐等方面均依據了國際慣例與世界貿易組織的有關(guān)規則。

　　展望　下一步或劍指行政壟斷

　　到目前為止，大部分反壟斷執法都集中在人們耳熟能詳的一些企業(yè)巨頭身上，而真正針對行政壟斷的執法不多。十八屆三中全會(huì )《決定》明確提出將“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”，因此，有很多人正在呼吁反壟斷執法將“戰場(chǎng)”擴圍至“政府壟斷”和“政府授予的壟斷”。近日發(fā)改委反壟斷局局長(cháng)許昆林也一度透露，下一階段反壟斷調查工作重點(diǎn)將有所轉移，濫用行政權力、排除競爭和地方保護主義將是調查重點(diǎn)。
　　中國推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是從20世紀90年代中后期開(kāi)始的，1998年至2002年形成過(guò)一個(gè)小高潮。那時(shí)，民航、電信、電力等試行分拆改組等改革。但是從此之后，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，鐵道部門(mén)剛剛實(shí)行政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，引入社會(huì )資本參與鐵路建設運營(yíng)等工作也剛剛規劃或小范圍啟動(dòng)。煙草、鹽業(yè)等部門(mén)至今仍然政企不分。
　　中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部委員張卓元告訴《經(jīng)濟參考報》記者，改革牽涉利益調整，會(huì )觸動(dòng)壟斷部門(mén)利益，必然會(huì )受到既得利益群體的阻撓和反抗。為了推進(jìn)壟斷行業(yè)改革攻堅，首先需要有頂層設計，而且必須由非利益相關(guān)者從完善新體制要求出發(fā)，吸收各方面智慧后科學(xué)制定。目前，一些壟斷行業(yè)如金融、石油、電力、鐵路等正在逐步放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，大力發(fā)展各種形式的混合所有制經(jīng)濟。因此，執法部門(mén)需要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門(mén)或本地區甚至官員私利的行為。
　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳劍則表示，要從根本上破除行政壟斷，除了更嚴格的執法調查外，還應當放開(kāi)包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)在內的所有競爭性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。這有利于合理定位國有企業(yè)職能。對壟斷性國企要合理區分壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，將競爭性業(yè)務(wù)分拆引入民間資本，同時(shí)加強對自然壟斷性業(yè)務(wù)的政府規制。國企應從競爭性領(lǐng)域逐步收縮，大力發(fā)展股權多元化的混合所有制公司，給民營(yíng)經(jīng)濟提供更大舞臺。此外，還應當建立政府和社會(huì )資本合作機制，這有助于在基礎設施等領(lǐng)域引進(jìn)更多的社會(huì )資金，并提高運營(yíng)效率。