據報道,國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》,根據新修訂的預算法部署進(jìn)一步深化預算管理制度改革的具體措施。新預算法將于2015年1月1日起施行。它的嚴謹豐滿(mǎn),不僅是政府財政財稅制度上的自我完善,也是政府管理制度上的深化。
不少網(wǎng)民指出,預算管理體制改革為下一步深化財稅體制改革鋪路,其路徑便是法制化。鑒于改革涉及制度創(chuàng )新和利益關(guān)系調整,推進(jìn)過(guò)程中或將面臨多重障礙。為此,有必要通過(guò)完善配套制度、強化監督管理、細化責任追究等措施,確保預算管理制度改革有法必依,取得決定性進(jìn)展。
預算制度造就法治政府
不少網(wǎng)民稱(chēng),建立公開(kāi)、透明、規范、完整的預算制度,把政府所有的收入和支出都納入預算,形成強有力的約束機制,這是建設法治政府的必然要求。
網(wǎng)民“劉波”稱(chēng),預算法相當于“經(jīng)濟憲法”,只有約束住政府的“錢(qián)袋子”,政府的權力行使才能被真正關(guān)在籠子里監督起來(lái)。轉變政府職能是中國確立的改革方向,但現實(shí)中之所以仍存在著(zhù)政府之手伸得過(guò)長(cháng)的各種情況,政府財權沒(méi)有得到有效監督是重要原因之一。所以,只有建立起健全的預算約束制度,才真正談得上政府職能的轉變。
讓預算在陽(yáng)光下展示
“新預算法出臺,限制地方官員貪污鋪張浪費,也是為了保護地方官員。政府花出去的每一分錢(qián)社會(huì )公眾都能監督,這樣的政府才是對百姓負責,對國家負責!本W(wǎng)民“z-xiao哎”說(shuō)。
據了解,在目前的政府預算中,只有公共財政預算規范性程度較高,而“政府性基金預算”、“國有資本經(jīng)營(yíng)預算”、“社會(huì )保險基金預算”管理仍不規范,無(wú)法與“一般公共預算”銜接。
有網(wǎng)民稱(chēng),預算法治化的重要目標,在于實(shí)現納稅人繳納最低的稅額而供養一個(gè)優(yōu)質(zhì)的“廉價(jià)政府”。但要將政府收支完全納入法治調控范圍內,還必須著(zhù)眼于法的完善與實(shí)施,不斷強化對政府預算的法治化控制。一是在憲法框架下強化人大審批權。二是提升預算執行的審計監督效能。三是積極拓展政府預算的公共監督。
預算改革應防范“軟執行”
網(wǎng)民“周彤”說(shuō),自2011年起我國就已全面取消預算外資金,但時(shí)至今日仍有不少單位存在形形色色的“小金庫”,成為腐敗的多發(fā)地,冰凍三尺,非一日之寒,短期內將政府的收入和支出全面納入預算管理,或將遭遇一些地區和部門(mén)的軟執行甚至阻撓。
網(wǎng)民“孫瑞”說(shuō),預算管理制度改革不可能一蹴而就,也不能急于求成,只能在打好全面規范的基礎上實(shí)施。在改革戰略上,先規范、后透明,應當是一個(gè)基本行動(dòng)路線(xiàn)選擇。
有網(wǎng)民建議,切實(shí)將預算改革事項落到實(shí)處,除做好相關(guān)配套制度的制定和培訓工作外,還應抓緊研究起草有關(guān)制度辦法,包括規范各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策、完善中央對地方轉移支付制度、規范國庫和財政專(zhuān)戶(hù)資金管理等。
還有網(wǎng)民稱(chēng),修改后的預算法雖然突出了公眾監督的重要性,但這并不代表這種監督可以從軟約束變成硬約束?煽紤]賦予公民公益訴訟主體資格,以行政公益訴訟倒逼政府預算公開(kāi),在尊重和保障公眾參與權、知情權和監督權的基礎上,引入司法機制。