■聚焦依法治國

　　23日閉幕的十八屆四中全會(huì )提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標和重大任務(wù)。多方人士認為，中共十五大提出依法治國基本方略，四中全會(huì )為中國建設法治國家描繪出新的路線(xiàn)圖，是依法治國的“升級版”。隨著(zhù)全會(huì )的閉幕，依法治國已在全黨和全社會(huì )形成共識。深入推進(jìn)依法行政，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，這些舉措將為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供保障。從這個(gè)意義上講，依法治國的“升級版”既是全面深化改革的重要內容和必要手段，同時(shí)也將為進(jìn)一步深化改革保駕護航。

　　飛躍　法治成為全黨和全社會(huì )共識

　　十八屆四中全會(huì )提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。這被認為依法治國已經(jīng)成為舉國共識。
　　“剛剛召開(kāi)的十八屆四中全會(huì )第一次以黨的文件形式通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，這是一個(gè)劃時(shí)代的具有里程碑意義的文件，是中國共產(chǎn)黨作為執政黨明確提出的依法執政的行動(dòng)綱領(lǐng)，是繼黨的十五大報告首次將‘依法治國，建設社會(huì )主義法治國家’寫(xiě)入黨代會(huì )報告之后又一次重大的理論飛躍�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(cháng)莫紀宏對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　他表示，從習近平總書(shū)記在紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà)，到黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，再到《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，法治作為時(shí)代主題，作為執政黨的治國理政的基本方式已經(jīng)成為全黨和全社會(huì )的共識。法治會(huì )成為執政黨治國理政的基本方式，是由中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)特征所決定的。由于中國特色社會(huì )主義是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下所進(jìn)行的人類(lèi)前所未有的制度探索和實(shí)踐，因此，中國特色社會(huì )主義是以堅持中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導地位為前提。與一切西方國家所推崇的民主概念不同的是，社會(huì )主義民主政治首先解決的不是“誰(shuí)執政”的問(wèn)題，而是著(zhù)重解決通過(guò)民主來(lái)實(shí)現“如何執政”的問(wèn)題。民主的本質(zhì)是多數人決定論，而在“三個(gè)代表”重要思想指導下的中國共產(chǎn)黨本身就代表了全體社會(huì )成員的意志和利益，因此黨的利益與人民的利益是高度統一的。在中國特色社會(huì )主義制度下，執政黨治國理政所要解決的首要事項就是“執政方式”問(wèn)題，而社會(huì )主義民主只有在社會(huì )主義法治的保障下，才能有效地解決執政方式的科學(xué)性和合理性，因此，社會(huì )主義法治相對于社會(huì )主義民主來(lái)說(shuō)，在治國理政的意義上具有“優(yōu)先性”，是必須首先推崇的價(jià)值。
　　“正因為法治反映了中國特色社會(huì )主義治國理政方式的基本特點(diǎn)，因此，‘依法治國’從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面全面和系統地回答了建設中國特色社會(huì )主義的基本制度路徑，這就是要高舉社會(huì )主義法治的旗幟，通過(guò)弘揚法治精神來(lái)推進(jìn)社會(huì )主義現代化事業(yè)的全面發(fā)展�！蹦�紀宏最后說(shuō)。
　　北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長(cháng)研究中心副主任蔡志洲說(shuō)：“談依法治國，首先要明確法是由誰(shuí)定的。在我國，主要法律都是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下由人民代表大會(huì )通過(guò)才能生效，所以應該代表最廣泛的人民群眾的意志。全會(huì )提出，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。做到這一點(diǎn)，就能夠充分體現民主，讓法治深入人心�！�

　　效應　保障市場(chǎng)在資源配置中起決定作用

　　全會(huì )提出，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
　　全會(huì )提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。
　　中國行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)湛中樂(lè )對《經(jīng)濟參考報》記者表示，四中全會(huì )公報反映了新一代領(lǐng)導人的法治思維和法治方式。一方面，權力清單的推行，是力圖厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，讓政府權力有法可依；另一方面，重大行政決策法定程序的確定意在杜絕過(guò)去那種領(lǐng)導干部“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”的現象，而責任追究機制和責任倒查機制的建立也意在強化政府的“責任意識”。
　　各界普遍相信，法治政府的建立有助于創(chuàng )造一個(gè)更加公平的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，從而保障市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定作用。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)王晉斌認為，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》的核心是依法治國，強調法律的獨立公正，使法律的執行最大限度地脫離人為干預，并且對司法人員履行法律法定職責予以保護，為依法治國的落實(shí)提供了保障。依法治國中的法律獨立、公正和責任終身追究制將為創(chuàng )造公平競爭的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供法律上的保障，也將為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供保障。
　　蔡志洲認為，要想讓市場(chǎng)對資源配置起決定作用，首先就要強調公平原則。不將權力關(guān)進(jìn)籠子，不約束所謂的長(cháng)官意志，市場(chǎng)經(jīng)濟體系就不能發(fā)育完善，而要做到這一點(diǎn)，長(cháng)效的方法就是強調法治，建設中國特色社會(huì )主義法治體系。從另一個(gè)角度看，中國要實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，實(shí)現“兩個(gè)一百年”的奮斗目標，當前首先要解決的就是腐敗問(wèn)題，否則必然影響經(jīng)濟的平穩增長(cháng)，反腐意在治標，建設社會(huì )主義法治國家則可以治本。
　　中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所調研員韓孟表示，過(guò)去的一些制度是碎片化的、不完整的，此次四中全會(huì )體現了對法治建設系統化的設計。經(jīng)濟發(fā)展和改革與法治是無(wú)法脫離的，兩者之間相互促進(jìn)從而構成一個(gè)完整的體系。決策機制的變化意味著(zhù)政府職能的一種調整，由更多方加入的新的決策機制將更有針對性，更有系統性，效果也更好�？偟膩�(lái)說(shuō)，經(jīng)濟體制的改革需要與之相匹配的法治體系保障。不論是對十二五規劃的完成，還是對十三五規劃的制訂，法治體系建設都有非常重要的意義。

　　意義　成為引領(lǐng)未來(lái)改革發(fā)展新航標

　　以黨的十八屆四中全會(huì )為節點(diǎn)，法治中國頂層設計的基本輪廓已逐步明晰，各界人士普遍認為，逐步推進(jìn)法治經(jīng)濟建設將為中國下一步加速改革帶來(lái)深遠意義。
　　中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)所行政管理研究室主任贠杰對《經(jīng)濟參考報》記者表示：法治是治國理政的基本方式，是國家治理能力現代化的直接體現。黨的十八屆四中全會(huì )對依法治國的全面論述，是高度重視社會(huì )主義法治建設的集中反映，體現了加強法治建設在當前階段的重要性和緊迫性，是全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措和必然選擇，為建設法治中國提供了強大的思想動(dòng)力。黨的十八大以后，特別是十八屆三中全會(huì )以來(lái)，中央推出的一系列具有戰略意義的改革舉措，已在各個(gè)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。但是，目前改革正進(jìn)入深水區和攻堅期，要全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，有效解決當前面臨的復雜的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，必須通過(guò)法治的手段來(lái)提供助力，為國家未來(lái)的發(fā)展提供基本的制度支撐。從這個(gè)意義上講，四中全會(huì )確定的依法治國戰略，既是全面深化改革的重要內容和必要手段，同時(shí)也將成為引領(lǐng)未來(lái)改革發(fā)展的新航標。
　　國防大學(xué)馬克思主義研究所教授季明認為，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》對依法治國做出一些新論斷、新部署，為中國建設法治國家描繪出新的路線(xiàn)圖，是依法治國的“升級版”，是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻。
　　中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠認為，法治對于經(jīng)濟運行不僅是一種思維和理念，更是一種運行的秩序和模式，法治經(jīng)濟將會(huì )使經(jīng)濟運行變得更有效率，更加公平。事實(shí)上，統一市場(chǎng)和統一市場(chǎng)活動(dòng)是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的構成要素，亦是基本前提。對市場(chǎng)的人為分割或封鎖，會(huì )使市場(chǎng)萎縮，甚至破壞良性有序的競爭格局和競爭環(huán)境。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟建設進(jìn)程中，一方面要求政府應把價(jià)格和利潤定價(jià)機制逐漸讓渡給市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，權力下放；另一方面又要求其市場(chǎng)主體行為的規則統一，在價(jià)值尺度和評判標準統一的基礎上展開(kāi)公平、公正的競爭，這就需要把市場(chǎng)經(jīng)濟和推進(jìn)體制改革都納入到法治軌道。法治手段是國家進(jìn)行經(jīng)濟結構調整，全面推進(jìn)改革的最有效方法。