10月26日，巴西總統大選將迎來(lái)第二輪投票。由于第一輪投票結束之后，排名第三、無(wú)緣進(jìn)入第二輪投票的社會(huì )黨候選人瑪麗娜·席爾瓦宣布與排名第二的社會(huì )民主黨候選人阿埃西奧·內韋斯聯(lián)手，巴西大選瞬間進(jìn)入“斗地主”模式，現任總統、勞工黨候選人迪爾瑪·羅塞夫實(shí)際上面臨著(zhù)兩個(gè)重量級對手的強有力挑戰。
選前民調顯示，羅塞夫和內韋斯的得票率難分高低，陷入技術(shù)平手局面。對于這場(chǎng)1989年巴西恢復直接選舉以來(lái)最為膠著(zhù)的總統候選人PK，誰(shuí)勝誰(shuí)負實(shí)在難以預測。
選情膠著(zhù)難分勝負
在里約熱內盧的中產(chǎn)階級小區停車(chē)場(chǎng)中，貼著(zhù)內韋斯助選標語(yǔ)的汽車(chē)到處可見(jiàn)；而記者居住小區的門(mén)房路易斯，則是勞工黨和羅塞夫的堅實(shí)擁躉。中高收入階級和中下層民眾之間的政治分野，由此可見(jiàn)一斑。是要民生政策的延續，還是恢復經(jīng)濟增長(cháng)的希望，一時(shí)成為巴西媒體和民眾熱烈討論的兩難選擇。
2011年1月1日，記者曾在巴西利亞高原宮見(jiàn)證羅塞夫就職成為巴西歷史上首位女總統的盛況。那天一度風(fēng)雨大作，淋濕現場(chǎng)觀(guān)禮的上萬(wàn)民眾。有預言家就說(shuō)：就職典禮遇到下暴雨，意味著(zhù)任期坎坷、執政難度大。
果不其然，盡管前任總統盧拉留下了一份豐厚家業(yè)，但是隨著(zhù)發(fā)達經(jīng)濟體增長(cháng)陷入停滯以及國際市場(chǎng)大宗商品需求減少，巴西經(jīng)濟在經(jīng)歷盧拉時(shí)期的美好年代之后，開(kāi)始走下坡路，出現技術(shù)性衰退，通貨膨脹加��；另一方面，盡管民生政策進(jìn)展順利，中產(chǎn)階級數量不斷擴大，社會(huì )結構從“金字塔形”變成“紡錘形”，為勞工黨政府帶來(lái)中下層民眾的支持，但是層出不窮的貪腐案件，則嚴重影響了勞工黨形象。
說(shuō)羅塞夫成為被內韋斯和席爾瓦“斗地主”的對象，是因為自從2003年上臺執政以來(lái)，勞工黨迄今已連續執政12年，是巴西恢復直接選舉以來(lái)執政時(shí)間最長(cháng)的政黨。內韋斯的社民黨，在2006年和2010年的大選中，均在與勞工黨的角逐中敗北。席爾瓦曾是盧拉政府的環(huán)境部長(cháng)，但是2009年脫黨后以綠黨候選人身份參加2010年大選，在第一輪投票中獲得約19%的選票；本次代表社會(huì )黨參選，在第一輪投票中獲得約21%的選票。羅塞夫在第一輪投票中獲得約42%的選票，但是內韋斯獲得的34%的選票與席爾瓦的選票相加，已經(jīng)超過(guò)羅塞夫。所以在第一輪和第二輪中間的三周時(shí)間里，羅塞夫和勞工黨使出渾身解數，希望能夠爭取席爾瓦支持者手中的選票。
勞工黨憑借民生政策成功縮減了貧富差距，數千萬(wàn)人口走出赤貧狀態(tài)，在北部和東北部地區獲得中下層民眾的支持。從10月5日第一輪投票的結果可以看出，本次大選選情膠著(zhù)，巴西儼然成為南北對決、貧富對抗的戰場(chǎng)：經(jīng)濟較為落后的北部和東北部地區鼎力支持羅塞夫，經(jīng)濟較為發(fā)達的東南部、南部和以大型農牧業(yè)作為經(jīng)濟支柱的中西部地區，則普遍支持內韋斯。
在第一輪投票之后，羅塞夫和內韋斯兩人的民意支持率一直難分軒輊，如果算上民調通常2%的誤差值的話(huà)，可以說(shuō)兩人處于技術(shù)平局。瓦加斯基金會(huì )的經(jīng)濟學(xué)家羅尼·林斯對本報記者表示，在某種程度上，誰(shuí)能最終勝出，取決于尚未拿定主意的選民在第二輪投票之日的心情。
勞工黨民生政績(jì)顯著(zhù)
工人出身的盧拉政府推行積極的民生政策，在減貧方面大下功夫，整合了上任社民黨卡多佐政府的“助學(xué)金計劃”和“伙食補貼計劃”等有益的民生政策，于2003推出了龐大的“家庭補助金計劃”。十余年來(lái)，該計劃覆蓋了巴西總人口的四分之一，迄今為止已有1380萬(wàn)個(gè)家庭，5000萬(wàn)人口從中獲益，獲得了聯(lián)合國相關(guān)機構的稱(chēng)贊。一項統計數字表明，社會(huì )民主黨執政時(shí)期的2001年，巴西的貧困率為37.5%，赤貧率為13.2%；到了2011年，這兩個(gè)指標分別降至20.9%和6.1%，貧困率和赤貧率分別減少了16.6個(gè)和7.1個(gè)百分點(diǎn)。
毫不夸張地說(shuō)，盧拉2006年成功實(shí)現連任，羅塞夫作為一個(gè)技術(shù)型官僚能夠于2010年順利贏(yíng)得大選，都是拜“家庭補助金計劃”所賜。但在某種程度上，這項計劃被說(shuō)成是“養懶人”的政策，父母不需辛勤工作，只要保證讓孩子們去上學(xué)，就可以獲得穩定的經(jīng)濟收入。在一些經(jīng)濟落后地區，每個(gè)月增加的“家庭補助金”，可以保證一家人相對體面的生活。去年7月在東北部的巴伊亞州，甚至發(fā)生過(guò)有人試圖使用“家庭補助金計劃”卡招妓付費的丑聞。
但是不管怎么說(shuō)，羅塞夫政府在上臺后，蕭規曹隨，延續了盧拉政府的內外政策，造就了不斷壯大的中產(chǎn)階級，民眾支持率節節攀升。一項民調顯示，在羅塞夫總統就職15個(gè)月時(shí)，她的支持率高達77%。尤為引人注目的是，羅塞夫不僅在較為貧窮的東北部地區擁有高達82%的支持率，而且在反對黨支持率較高的東南部地區也贏(yíng)得了75%的支持率。從第一輪投票的結果也可以看出，在內韋斯起家的米納斯州，羅塞夫得票43%，超過(guò)內韋斯三個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟困局有待突破
人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入21世紀以來(lái)，由于國際市場(chǎng)對能源、礦產(chǎn)和農產(chǎn)品的需求持續旺盛，物產(chǎn)資源豐富的巴西因時(shí)順勢，風(fēng)生水起，貿易收入和稅收收入持續增加。
盧拉2003年上臺后，延續了前任卡多佐政府的主要經(jīng)濟政策，保證了投資者對巴西經(jīng)濟發(fā)展前景的信心，國內生產(chǎn)總值(GDP)持續增長(cháng)。巴西利用財政狀況好轉的時(shí)機主動(dòng)償還外債和改善債務(wù)結構，于2005年年底提前償還了欠國際貨幣基金組織的全部債務(wù)，2009年甚至向這家國際金融機構提供了資金。盧拉曾經(jīng)興奮地表示：“歷史上我們從來(lái)都是國際貨幣基金組織的債務(wù)國，但是現在我們變成了債權國�！�
2006年，巴西經(jīng)濟規模超過(guò)韓國成為世界第十大經(jīng)濟體，2011年又一度超過(guò)英國成為第六大經(jīng)濟體，之后由于受到國際金融危機的影響，又跌為第七。在2003年至2008年期間，巴西經(jīng)濟增長(cháng)率達到4%，而盧拉卸任時(shí)的2010年，巴西經(jīng)濟增長(cháng)率甚至達到了7.5%。國際國內公認巴西在經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域比翼雙飛，國際社會(huì )盛贊巴西“再次崛起”。2014年世界杯和2016年奧運會(huì )這兩大體育盛事的主辦權也被巴西收入囊中，成為巴西崛起的象征。
羅塞夫成為盧拉欽定的接班人，與她協(xié)助盧拉成功推出《加速發(fā)展計劃》(PAC)不無(wú)聯(lián)系。盧拉于2008年1月底宣布《加速發(fā)展計劃》，計劃投資數千億美元發(fā)展包括道路、港口、機場(chǎng)、房屋、能源和衛生等在內的基礎設施。這項計劃除了動(dòng)員了私有領(lǐng)域資金之外，也將大量外國直接投資引入巴西。羅塞夫因此贏(yíng)得雅號“PAC之母”。
在國際金融危機期間，巴西采取了多項反周期經(jīng)濟措施，包括降低存款準備金率，調低利率，國庫向央行注資以增加其貸款能力；對受危機沖擊嚴重的部門(mén)或行業(yè)減免稅收，削減公共開(kāi)支；擴大基礎設施、住房等建設規模；設立專(zhuān)項基金，對中小企業(yè)、農牧業(yè)及部分重點(diǎn)工業(yè)部門(mén)提供支持等。這些政策，表面上看起來(lái)取得了成效，2010年甚至出現了巴西新世紀以來(lái)最高的7.5%的增長(cháng)率。但是，到了羅塞夫接手政府之后，金融危機的負面效應開(kāi)始逐次顯現，主要體現為大宗商品出口量和出口值大幅萎縮，外國直接投資大幅收縮，私人投資和私人消費減少，通貨膨脹率逼近政府可容忍的上限，民眾實(shí)際購買(mǎi)力下降。羅塞夫執政的四年，可以說(shuō)是與“高通脹、低增長(cháng)”做斗爭的四年，盡管百般努力，但是收效甚微。
2011年，巴西GDP增長(cháng)僅為2.7%，2012年為1%，2013年為2.3%。由于巴西經(jīng)濟增長(cháng)速度放慢，國際信用評級機構紛紛下調巴西的主權信用評級。據巴西央行公布的數據，2013年巴西經(jīng)常賬戶(hù)赤字達814億美元，占GDP的3.66%。巴西地理統計局今年8月底公布的數據顯示，二季度巴西GDP同比萎縮0.9%，環(huán)比萎縮0.6%，意味著(zhù)巴西經(jīng)濟出現技術(shù)性衰退。巴西央行10月13日發(fā)布的《焦點(diǎn)》報告稱(chēng)，主要金融機構的經(jīng)濟學(xué)家們連續第四周調高巴西今年的通脹預期，從此前的6.32%調至6.45%，逼近官方設定的最高通脹率目標。20日發(fā)布的《焦點(diǎn)》報告又預測今年的經(jīng)濟增長(cháng)率將僅為0.27%。
由世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力報告顯示，近年來(lái)巴西的國際競爭力在下降，2014年巴西全球競爭力僅在144個(gè)國家中排名第57位，遠遠遜色于中國的第28位，在金磚國家中僅好于印度。巴西經(jīng)濟增長(cháng)表現差是其經(jīng)濟競爭力低下帶來(lái)的直接后果。同時(shí)，管理上存在的問(wèn)題導致出現基礎設施落后、稅負高，以及物流和運輸成本居高不下等問(wèn)題，成為被外國投資者詬病的“巴西成本”。
與此同時(shí)，持續壯大的中產(chǎn)階級呼吁更高的社會(huì )福利以及政府對教育、衛生、安保等領(lǐng)域投入更多。2013年6月以公交和地鐵票價(jià)上漲為導火索，巴西爆發(fā)了有百萬(wàn)民眾參加的大規�？棺h活動(dòng)。在這場(chǎng)抗議活動(dòng)中，恰恰是剛剛興起的巴西中產(chǎn)階級群體充當了主角。在今年世界杯開(kāi)幕之前，各地的示威活動(dòng)也層出不窮，抗議政府不顧民眾真正需求，好大喜功，將大量資金投在華而不實(shí)的世界杯工程上。
反對黨也打民生牌
與羅塞夫曾經(jīng)挑戰軍政府的“體制外”角色不同，內韋斯出身政治世家，一直都是“體制內”身份，即便是在軍政府獨裁統治時(shí)期，他的祖父、外祖父和父親都在政壇上左右逢源。內韋斯大學(xué)修的經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)，21歲就以外祖父坦科雷多·內韋斯的秘書(shū)身份，開(kāi)始步入政壇，有朝一日成為巴西總統，似乎就是他的命運。
米納斯熱拉斯州是巴西第三經(jīng)濟大州和第二人口大州，內韋斯家族的政治資源和人脈關(guān)系，使得內韋斯2003年輕松地當選了該州州長(cháng)，并于2006年成功連任。在擔任州長(cháng)期間，內維斯執行“休克計劃”，大量削減州政府開(kāi)支，以身作則降低自己薪水，同時(shí)投入大量預算用于衛生、教育和治安。這些舉措減少了該州的巨額財政赤字，為該州吸引了投資，并爭取到世界銀行關(guān)于教育和扶貧的項目支持。當內韋斯從州長(cháng)位置上卸任就任參議員時(shí)，民眾對他的支持率依然高達92%。
內韋斯的社民黨，現在被一些西方媒體貼上“右翼”的標簽，其實(shí)最早脫胎于與勞工黨實(shí)行左翼聯(lián)盟的巴西民主運動(dòng)黨。1988年6月，由于對民運黨薩爾內政府不滿(mǎn)，費爾南多·恩里克·卡多佐和2010年大選總統候選人若澤·塞拉等人帶頭脫離民運黨成立了社民黨。之后，由于與右翼自由戰線(xiàn)(后改名民主黨)結盟，卡多佐改組社民黨，開(kāi)始被貼上了“中右翼”標簽。
在經(jīng)濟領(lǐng)域，社民黨奉行新自由主義政策，鼓勵私有化�？ǘ嘧魮我了R爾·佛朗哥政府財政部長(cháng)期間，實(shí)施調整經(jīng)濟結構的“雷亞爾”計劃，成功地遏制住了當時(shí)超高的通貨膨脹。1995年，社會(huì )學(xué)家出身的卡多佐出任巴西總統，他推行了一系列經(jīng)濟改革措施，恢復了國民經(jīng)濟的穩定與增長(cháng)，并成功連任至2002年底。在卡多佐任內，他的社會(huì )學(xué)家夫人露絲積極參與減貧運動(dòng)，推動(dòng)政府出臺了多項有利于中下層民眾的福利政策。1998年2月，露絲獲聯(lián)合國糧農組織塞雷斯獎?wù)�，以表彰她在反貧困斗爭中所作出的貢獻。
作為被卡多佐看好的政界新星，內韋斯也希望能用類(lèi)似的方法，來(lái)拯救陷入衰退困境中的巴西經(jīng)濟。他的競選綱領(lǐng)稱(chēng)，他如果當選將一改勞工黨政府對市場(chǎng)的過(guò)度干預，鼓勵私營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展，吸引外來(lái)投資；他同時(shí)提出控制通脹、保持初級盈余和浮動(dòng)匯率作為支柱的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，使巴西實(shí)現可持續經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，他承諾將延續勞工黨政府包括“家庭補助金”和“我的家，我的生活”等民生政策，借此博得中下層選民的歡心。
尤其是在第一輪投票結束后，為了爭取席爾瓦和社會(huì )黨的支持，內韋斯宣稱(chēng)將團結一切可以團結的力量，推動(dòng)巴西的“民主發(fā)展，社會(huì )融合和可持續發(fā)展”。在兩人正式結盟之后，內韋斯當眾親吻席爾瓦的手，并且表示兩人對社會(huì )福利方面的政策進(jìn)行了協(xié)調。事實(shí)上，從內韋斯電視競選廣告中可以看出，他在民生政策方面已經(jīng)與勞工黨并無(wú)二致，堪稱(chēng)“打右燈，向左轉”。
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全球銳評 |
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誰(shuí)能給巴西市場(chǎng)帶來(lái)信心？ |
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陳威華 |
作為工商界的寵兒，巴西大選中社會(huì )民主黨候選人阿埃西奧·內韋斯似乎已經(jīng)獲得了投資者的青睞。在第一輪投票結束后，內韋斯以落后現任總統、勞工黨候選人迪爾瑪·羅塞夫僅8個(gè)百分點(diǎn)的支持率進(jìn)入第二輪，一時(shí)帶動(dòng)圣保羅股市大漲。
一位不愿具名的巴西500強企業(yè)總裁在接受經(jīng)濟雜志《EXAME》采訪(fǎng)時(shí)表示，目前市場(chǎng)都在密切關(guān)注選情發(fā)展，只要民調顯示內韋斯選情看好，市場(chǎng)就漲，反之就跌，但是大家都在等待10月26日投票結果出爐后再考慮今后的大型投資計劃，“只要反對黨獲勝，我第二天就會(huì )宣布加大投資”。
而B(niǎo)ETANIA TANURE管理咨詢(xún)公司針對815位企業(yè)總裁和顧問(wèn)所做的調查也顯示，92%的人選擇投票給內韋斯，寄希望于內韋斯獲勝的人也有78%。而在回答對于新政府的期許時(shí)，20%的人稱(chēng)希望看到實(shí)行經(jīng)濟領(lǐng)域的結構性調整，17%的人希望政府經(jīng)濟團隊實(shí)行重組，14%的人希望稅收和貨幣政策能夠得到改善。
盡管市場(chǎng)傾向于選擇內韋斯，但是羅塞夫也并非全無(wú)機會(huì )。作為“PAC(《加速發(fā)展計劃》)之母”，在她大力推行PAC計劃、鼓勵私有領(lǐng)域參與基礎設施建設之時(shí)，不少市場(chǎng)分析人士就曾指出，事實(shí)上羅塞夫也愿意實(shí)行某種程度的私有化，只是不敢明確表露而已。一位不愿透露姓名的羅塞夫競選團隊工作人員稱(chēng)：“我們可以打賭，如果羅塞夫連任，新政府將會(huì )采取許可權經(jīng)營(yíng)方式來(lái)吸引私有資本，從而避免投資不足的問(wèn)題�！�
