長(cháng)期令人困擾的中國地方政府性債務(wù)管理問(wèn)題現在有了最新解決辦法。國務(wù)院近期下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規范的地方政府舉債融資機制。同時(shí)，明確了地方政府的舉債方式——采取政府債券方式，并堅決制止地方政府違法違規舉債。

　　地方政府可依法適度舉債

　　由于多年來(lái)對地方政府性債務(wù)難以形成一個(gè)有序、有效、可預期的管控格局，地方債務(wù)問(wèn)題日益嚴重。據國家審計署去年公布的數據，2014年和2015年共計將有4.2萬(wàn)億元地方債到期。

　　為從根本上解決地方債難題，國務(wù)院最近發(fā)布了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，其中明確表示，賦予地方政府依法適度舉債權限。對此，財政部有關(guān)負責人解釋說(shuō)，政府適度規范舉債，能夠彌補建設資金不足，符合代際公平原則，也是國際通行做法。

　　“地方政府存在適度舉債的客觀(guān)需要”，國家發(fā)改委投資研究所“地方政府債務(wù)融資可持續性研究”課題組負責人林勇明在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，地方性公共基礎設施的投資主要是由地方政府承擔的，這些投資的資金不能只靠地方政府當期有限的財政收入，而是需要地方適度舉債，用于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展所需要的公共建設，以這些項目所產(chǎn)生的長(cháng)期收益作為將來(lái)逐步還款的資金來(lái)源。只要舉債的錢(qián)是用于必要的公共投資，且規模適度、期限合理，就能實(shí)現地方財政長(cháng)期動(dòng)態(tài)的平衡。

　　地方政府發(fā)債利大于弊

　　之前，中央不允許地方政府自主發(fā)債，為填補經(jīng)濟社會(huì )運行中在教育、文化、醫療、供水、供氣、綠化和環(huán)保等方面的一系列供求缺口，地方政府只能通過(guò)各種辦法籌措資金，造成政府債務(wù)隱性化等更大風(fēng)險。

　　“以‘走旁門(mén)’的方式舉債，就會(huì )形成一個(gè)不透明、不規范的地方債市場(chǎng)，以此模式來(lái)進(jìn)行地方政府債務(wù)融資，除了看得見(jiàn)的成本與風(fēng)險，還有看不見(jiàn)的成本與風(fēng)險——就是損害了全社會(huì )的市場(chǎng)與信用基礎。地方政府進(jìn)入的是一塊不規范的市場(chǎng)，難以成為合格的市場(chǎng)參與者，這也會(huì )拖延政府治理結構改革、政治文明建設的進(jìn)度�！绷钟旅髦赋�。

　　修明渠、堵暗道，《意見(jiàn)》明確了地方政府的舉債方式——采取政府債券方式�！兑庖�(jiàn)》要求，沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專(zhuān)項債務(wù)的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券融資，以對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還。

　　允許地方政府自主發(fā)債有諸多好處。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部巡視員魏加寧認為，有助于地方政府債務(wù)“暗翻明”，利于中央政府對地方政府債務(wù)的風(fēng)險控制;有利于為地方政府打開(kāi)正規的融資渠道;有助于加強地方人大對地方政府舉債行為的監督;有利于增強商業(yè)銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性和選擇性;有利于中介組織、新聞媒體和人民群眾對地方政府舉債行為的監督等。更重要的一點(diǎn)是，地方政府發(fā)債可以成為財稅體制改革的突破口。

　　發(fā)債要“鼓勵適度、嚴懲過(guò)度”

　　“允許地方政府發(fā)債不是全面放開(kāi)，而是要加強管理，有堵有疏�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長(cháng)喬寶云認為。林勇明表示，應以“鼓勵適度、嚴懲過(guò)度”為嚴明紀律的尺度。有效的風(fēng)險防范與違規處罰機制建立后，“放開(kāi)”才會(huì )更自信、才會(huì )向更大的范圍拓展。

　　《意見(jiàn)》要求，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央政府實(shí)行不救助原則。林勇明分析，引入地方政府舉債責任自負的制度安排，就是要促使其成為獨立承擔債務(wù)風(fēng)險的財務(wù)主體和責任主體——依據自身信用，從市場(chǎng)融資，并自擔風(fēng)險。

　　為強化地方政府發(fā)債的風(fēng)險約束機制，《意見(jiàn)》明確，對地方政府債務(wù)實(shí)行規�？刂�，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理，實(shí)現“借、用、還”相統一。

　　有關(guān)專(zhuān)家建議，今后，要強化財政紀律約束。在地方政府債券發(fā)行、資金使用和償還全過(guò)程中，應強化信息披露監管。林勇明認為，未來(lái)應加強中央、債權人、公眾三方的監督、約束，并通過(guò)引入事后懲罰機制、責任追溯機制，增強其自律性，從而逐步建立法治化的全方位的管理約束機制，這是逐步放開(kāi)地方債務(wù)市場(chǎng)的前提。