中國證監會(huì )黨委昨日（24日）召開(kāi)黨委中心組(擴大)學(xué)習會(huì )議，傳達學(xué)習黨的十八屆四中全會(huì )精神。證監會(huì )黨委書(shū)記、主席肖鋼在會(huì )上講話(huà)指出，一個(gè)成熟的資本市場(chǎng)必然是一個(gè)高度依賴(lài)法治的市場(chǎng)，證券期貨監管系統應大力推進(jìn)資本市場(chǎng)法治化。
他向全系統提出五項要求：堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路、努力學(xué)會(huì )運用法治思維和法治方法做好監管工作、推動(dòng)科學(xué)立法不斷完善市場(chǎng)法律規則體系、大力推進(jìn)嚴格公正文明執法、著(zhù)力提升依法治市的能力和素質(zhì)。
肖鋼強調，市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，從資本市場(chǎng)改革發(fā)展的實(shí)踐看，市場(chǎng)合理配置資源的核心功能，本質(zhì)上是通過(guò)市場(chǎng)交易關(guān)系實(shí)現的。處理資本市場(chǎng)的利益關(guān)系，必須采取規則治理和法律治理的方式。
“如果沒(méi)有公開(kāi)透明的法律規則，人們無(wú)法預期交易結果，無(wú)從判斷交易安全，自然也就不可能形成公平高效的市場(chǎng)機制�！彼f(shuō)，資本市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正的目標與法治的價(jià)值理念具有天然的同質(zhì)性和一致性，一個(gè)成熟的資本市場(chǎng)必然是一個(gè)高度依賴(lài)法治的市場(chǎng)。
肖鋼表示，證券期貨監管系統要深刻領(lǐng)會(huì )黨的十八屆四中全會(huì )精神，緊密聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)資本市場(chǎng)法治化。
他具體提出五點(diǎn)要求：
一是要堅定不移地走中國特色社會(huì )主義法治道路。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障。應深刻理解全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國三個(gè)“全面”的重大意義和相互關(guān)系，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統一。
二是要努力學(xué)會(huì )運用法治思維和法治方法做好監管工作。堅持規則思維、權利義務(wù)思維、程序性思維、建設性思維，法定職責必須為，法無(wú)授權不可為，權衡市場(chǎng)主體各種權利義務(wù)，兼顧各方，通過(guò)嚴格的程序規范，落實(shí)有效參與和權利保護的要求，同樣情況同樣對待，同時(shí)以建設性思路確定制度、修復社會(huì )關(guān)系、解決社會(huì )問(wèn)題。
三是要推動(dòng)科學(xué)立法不斷完善市場(chǎng)法律規則體系。積極配合做好《證券法》修改和《期貨法》制定工作，配合做好《上市公司監管條例》和《私募基金監管條例》的立法工作，推動(dòng)完善基礎法律法規。認真落實(shí)《資本市場(chǎng)法律實(shí)施體系建設規劃意見(jiàn)》，做好現行規章、規范性文件的清理整合工作，推動(dòng)構建資本市場(chǎng)法律實(shí)施規范體系。
要著(zhù)力提升立法工作水平，重視各項改革的立法保障，發(fā)揚立法民主，強化立法審查，及時(shí)組織開(kāi)展立法后評估，同時(shí)綜合運用多種形式提升立法工作的公眾參與程度。今后證監會(huì )制定的具有市場(chǎng)監管效力的規則均向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限不少于30天。
四是要大力推進(jìn)嚴格公正文明執法。全面清理于法無(wú)據的監管職權事項，繼續按照簡(jiǎn)政放權的要求做好行政審批改革，堅決取消沒(méi)有法律法規依據的所有事前審批、事前管制的許可、備案、登記、報告、驗收等事項。沒(méi)有法律的明文規定，不能對市場(chǎng)主體的合法權益進(jìn)行限制和剝奪。正確把握行政執法、日常監管和稽查處罰的工作目標定位，嚴格規范許可審核、現場(chǎng)檢查、調查取證和處罰認定的標準和要求，明確界定證據規則和法律適用的基本原則，提高監管執法的規范程度和公信水平。
肖鋼提出，要嚴格落實(shí)法律規定的執法程序要求，系統梳理執法程序規范，確保按照法定程序履行職責、行使權力。不斷深化以權力制衡為核心的執法體制改革，堅持和完善查審分離制度，加強執法力量配備。要大膽探索監管執法模式創(chuàng )新，豐富行政執法方式，總結新的執法經(jīng)驗。要依法保護投資者合法權益，加大違法違規行為打擊力度。要大力加強對監管執法的監督和問(wèn)責。
五是要著(zhù)力提升依法治市的能力和素質(zhì)。他要求全系統加強學(xué)習，鍛煉提高依法辦事的能力，準確把握法律的精神實(shí)質(zhì)，找到運用法律的正確思路，真正做到既遵守法律，維護法律權威，又善于運用法律解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)改革創(chuàng )新。同時(shí)加強依法治市的組織和機制建設，補充法律專(zhuān)門(mén)人才，依托現有的公職律師隊伍，建立以法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用，不斷提高全系統依法治市的水平。
證監會(huì )黨委中心組成員、會(huì )機關(guān)各部門(mén)、稽查總隊主要負責同志在主會(huì )場(chǎng)參加學(xué)習，系統各單位班子成員、機關(guān)各部門(mén)副司局級干部通過(guò)視頻方式參加學(xué)習。
