■聚焦依法治國

　　中共十八屆四中全會(huì )于10月20日至23日在北京舉行。全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。依法治國作為治國方略在黨的第三代領(lǐng)導集體執政時(shí)就已提出，但作為黨的重要會(huì )議的議題專(zhuān)門(mén)研究，在黨的歷史上是第一次。
　　專(zhuān)家認為，隨著(zhù)中共十八屆四中全會(huì )公報全文發(fā)布，高層高調推進(jìn)法治的兩方面意圖逐步清晰：政治意圖主要在于打破部門(mén)保護主義和地方保護主義；經(jīng)濟意圖則是為下一步的經(jīng)濟改革和結構調整“攻關(guān)”。

　　利好　一次良性的供給沖擊

　　十八屆四中全會(huì )召開(kāi)期間，恰逢中國第三季度經(jīng)濟數據公布，其中國內生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(cháng)7.3%，創(chuàng )下2009年二季度以來(lái)22個(gè)季度的新低。
　　國家統計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運表示，三季度增長(cháng)速度回落既有去年同期對比基數比較高的原因，也是因為經(jīng)濟結構調整的陣痛超出預期。
　　“雖然必須轉向內需型增長(cháng)的大調整方向早就被提出，但就是沒(méi)有被認真實(shí)施，所以真正意義上的結構調整直到今天也沒(méi)有發(fā)生，這就醞釀著(zhù)很大的風(fēng)險�！敝袊�宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王建表示。
　　如何更好更快地推進(jìn)經(jīng)濟結構調整？十八屆四中全會(huì )提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標和重大任務(wù)。這看似與經(jīng)濟增長(cháng)關(guān)系不大，實(shí)則是為結構調整掃清前進(jìn)的障礙。
　　北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)蘇劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，黨的十八屆四中全會(huì )提出全面推進(jìn)依法治國，是為中國經(jīng)濟可持續發(fā)展開(kāi)出的一劑良方，是為當前中國經(jīng)濟徘徊不前開(kāi)下的一劑猛藥，必將對未來(lái)中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大而積極的影響。
　　他指出，一方面，依法治國將有助于降低經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)中的交易成本，使經(jīng)濟和社會(huì )運行更加順暢、更有效率，節約了社會(huì )資源，減少了不必要的資源消耗。全會(huì )提出建立重大決策終身責任追究制度及建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，是保障人權、限制公權、將權力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體舉措，必將降低市場(chǎng)主體的運營(yíng)成本，促進(jìn)市場(chǎng)競爭更文明、更公平。另一方面，依法治國將是社會(huì )經(jīng)濟激勵機制的撥亂反正，將有助于轉換經(jīng)濟增長(cháng)方式，導致中國企業(yè)家群體的轉型升級。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將從尋租向生產(chǎn)和正常創(chuàng )新轉換，企業(yè)家群體將從尋租式企業(yè)家向創(chuàng )新型企業(yè)家轉換。企業(yè)家群體的轉型升級同時(shí)也意味著(zhù)中國企業(yè)界的一次重新洗牌，資本市場(chǎng)上或會(huì )出現兼并重組的高潮。
　　“交易成本的降低和激勵機制的撥亂反正，對于整個(gè)經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，相當于一次巨大的良性供給沖擊，對于宏觀(guān)經(jīng)濟來(lái)說(shuō)具有刺激經(jīng)濟增長(cháng)、降低通貨膨脹的作用�！碧K劍說(shuō)。
　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟，通過(guò)法治規范市場(chǎng)競爭秩序能夠使各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與競爭，可以降低企業(yè)的運行成本，為各類(lèi)所有制企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。
　　耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇也稱(chēng)，推進(jìn)法治旨在排除改革重組中的既得利益干擾，避免地方政府權力的分散和濫用導致的資源錯誤配置和扭曲激勵機制。

　　難點(diǎn)　將權力關(guān)進(jìn)制度籠子

　　國慶前夕，位列全球500強的江森自控有限公司宣布推出全新的約克YDST蒸汽輪機驅動(dòng)型離心式熱泵產(chǎn)品及解決方案，為中國大規模集中供暖提供清潔能源。這被認為有助于緩解北方地區冬季燃煤造成的能源、環(huán)境、霧霾等問(wèn)題。
　　從大氣治理方面看，這是一項重大技術(shù)突破，然而，在正備受霧霾困擾的北京，即使是環(huán)保主義者也很少有人對此關(guān)心。因為大家都清楚地知道，在中國能否切實(shí)有效地保護環(huán)境，關(guān)鍵還在于政府能否在這一領(lǐng)域認真執法。
　　“中國當前面臨的許多重大經(jīng)濟問(wèn)題，都與執法不嚴、有法不依有很大關(guān)系。如果在這方面能有所提升，將非常有助于解決環(huán)境保護、消費者權益保障、科技創(chuàng )新等突出問(wèn)題�！敝袊�銀行宏觀(guān)經(jīng)濟與政策高級研究員周景彤對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，比如當前中國面臨的大氣、河流、土壤的污染，一方面是體制原因，更深層次是全社會(huì )法制意識淡薄，不是沒(méi)法可依，而是執法不嚴、有法不依，是政府沒(méi)有依法行事。
　　這同樣適用于消費領(lǐng)域。周景彤認為，擴大消費，不僅要提高勞動(dòng)者收入，還要創(chuàng )造出公平、合理、安全的消費環(huán)境。今年的國慶節，海外血拼再創(chuàng )新高，一個(gè)重要原因就在于國內商品的質(zhì)量缺乏有效保證。舉例來(lái)說(shuō)，在食品安全方面，由于法律規定內容交叉導致多頭管理，三聚氰胺對國內奶粉市場(chǎng)的打擊至今存在。
　　相對來(lái)說(shuō)，消費和環(huán)境對經(jīng)濟增長(cháng)的制約還算遠期因素，最直接的則是產(chǎn)能過(guò)剩。何謂經(jīng)濟結構調整的陣痛超出預期？至少一大部分講的是它。國資委研究中心研究員胡遲說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩等結構性問(wèn)題在很大程度上是各地政府片面追求GDP，追求財政收入，追求自身控制資源的擴張，忽視了資源環(huán)境問(wèn)題、民生問(wèn)題所造成的。十八屆四中全會(huì )提出“依法決策，重大決策終身責任追究”，這將對地方官員的行為形成有效約束，能夠有效避免那種“只顧當前，不顧長(cháng)遠”的行為。
　　好消息是，在十八屆四中全會(huì )閉幕次日，國務(wù)院已經(jīng)開(kāi)始就“依法行政”進(jìn)行部署。國務(wù)院總理李克強10月24日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議�！拔姨貏e強調，四中全會(huì )決定明確了要堅持‘依法治國’，首先是堅持‘依憲治國’；堅持‘依法執政’，首先是堅持‘依憲執政’�！崩羁藦娬f(shuō)。

　　寄望　為企業(yè)創(chuàng )新保駕護航

　　中國經(jīng)濟增速下臺階，要求經(jīng)濟結構做出相應的調整，但只是調整需求結構、產(chǎn)業(yè)結構，最多能保證不會(huì )失速，卻不能提升中國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率。能做到這一點(diǎn)的，是大力進(jìn)行科技創(chuàng )新。
　　國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)王一鳴認為，最近三年中國經(jīng)濟增速明顯放緩，深層原因是人口結構發(fā)生了變化。人口撫養比逐漸提高，會(huì )導致資本投入、勞動(dòng)投入雙減少，于是經(jīng)濟增長(cháng)就更多地需要靠技術(shù)創(chuàng )新、科技進(jìn)步。
　　依法治國方略的實(shí)施，在很大程度上有助于改善中國創(chuàng )新不足的矛盾。首先，國務(wù)院近期反復提“大眾創(chuàng )業(yè)”、“萬(wàn)眾創(chuàng )新”，就是看到了創(chuàng )新的真正力量來(lái)自民間。
　　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟所副研究員原磊表示，十八屆三中全會(huì )提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，而這必須要以市場(chǎng)秩序的完善為前提。目前，缺乏公平高效的市場(chǎng)秩序，是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最大障礙。法治是規范秩序最有效的手段，通過(guò)立法對政府行為進(jìn)行規制，能夠為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供可靠保障。
　　24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制、為社會(huì )有效投資拓展更大空間。吉林省文化產(chǎn)業(yè)投資控股(集團)有限公司總經(jīng)理于雷對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，在法律監管體系方面，2005年的《創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》雖然確立了體現“適度監管”原則的創(chuàng )業(yè)投資基金備案管理體制，但是受部門(mén)規章法律層次較低等因素的制約，法律監管的效力不足。近年來(lái)，創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域出現了一些違規運作現象，有些地方甚至出現了非法集資現象，其中最重要的原因就是法律監管體系的效力不足。
　　他同時(shí)表示，目前公司型創(chuàng )業(yè)投資基金必須在基金和投資者兩個(gè)環(huán)節承擔雙重稅負，使得稅收優(yōu)惠政策的效果大打折扣，在工商登記、投資退出等環(huán)節上甚至存在政策障礙。他期望，借著(zhù)此次十八屆四中全會(huì )的東風(fēng)，國內創(chuàng )業(yè)投資體制能夠以較快的步伐，在政策扶持體系效能與法律監管體系效能兩個(gè)方面得到顯著(zhù)提升。
　　其次，強化法治觀(guān)念有助于保護知識產(chǎn)權和持續推進(jìn)學(xué)術(shù)反腐敗。周景彤認為，當前中國的創(chuàng )新主體是企業(yè)、科研院所和高校，如果知識產(chǎn)權的保護制度遠遠跟不上市場(chǎng)的發(fā)展，這些主體就會(huì )缺乏創(chuàng )新的動(dòng)力；如果科研經(jīng)費被大量挪用、濫用，這些主體的潛在創(chuàng )新能力就難以得到充分發(fā)揮。