●增長(cháng)階段轉換必然涉及落后產(chǎn)能、低效企業(yè)的退出和新興產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)的興起，但究竟什么產(chǎn)能屬于落后產(chǎn)能，哪家企業(yè)是低效企業(yè)，什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景，都只能通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)檢驗。政府直接干預，不論是通過(guò)認定什么產(chǎn)能是落后產(chǎn)能而強制淘汰，還是直接認定什么產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)而大力扶持，都會(huì )扭曲市場(chǎng)信號，降低市場(chǎng)效率，甚至會(huì )出現南轅北轍的效果。
　　●產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程必然涉及部分職工的下崗分流和安置問(wèn)題，“社會(huì )政策兜底”是轉型升級過(guò)程順利推進(jìn)的基本保障。

　　2008年以來(lái)，伴隨中國增速回落，國內外學(xué)術(shù)界及政策研究領(lǐng)域對現階段及未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟的增長(cháng)潛力產(chǎn)生了嚴重分歧，樂(lè )觀(guān)派認為，中國可能在未來(lái)20年仍保持5%-6%相對較高的增速，悲觀(guān)派認為，中國未來(lái)10年左右會(huì )逐步回歸在3%-4%左右的中低增長(cháng)速度。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在前不久召開(kāi)的“國研智庫論壇2014”年會(huì )上發(fā)布了其研究成果。課題組認為，經(jīng)過(guò)30余年高速增長(cháng)，我國經(jīng)濟的基本面和增長(cháng)潛力正在發(fā)生變化，再恢復到以前接近兩位數高增長(cháng)的條件已不再具備；同時(shí)，雖然我國經(jīng)濟基本面發(fā)生變化，但是我國的潛在增速不會(huì )滑落至低速水平，他們預測，在今后大約10-15年，我國經(jīng)濟仍然具有實(shí)現6%-8%的中高速增長(cháng)的潛力。

　　中國經(jīng)濟增長(cháng)潛力巨大

　　課題組負責人、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30余年的高增長(cháng)，支撐我國經(jīng)濟以數量擴張為主的、粗放增長(cháng)模式的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國經(jīng)濟正在告別數量擴張型高增長(cháng)階段，進(jìn)入質(zhì)量提升型中高增長(cháng)階段，經(jīng)濟不再具有過(guò)去那樣接近兩位數的高增長(cháng)潛力。
　　張軍擴同時(shí)認為，現階段我們面臨的增速回落，是高速增長(cháng)之后后發(fā)優(yōu)勢相對弱化、相對減小背景下經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)生階段性變化的減速�！氨M管經(jīng)過(guò)多年的追趕型高速增長(cháng)，我國的發(fā)展水平大幅提高，與前沿國家的差距顯著(zhù)縮小，但差距仍然明顯存在，比較優(yōu)勢并沒(méi)有消失，變化的只是比較優(yōu)勢的性質(zhì)和程度�！�
　　張軍擴進(jìn)一步指出，從總體發(fā)展水平來(lái)講，目前我國人均GDP只有美國的八分之一左右。從技術(shù)水平來(lái)講，我國創(chuàng )新水平與發(fā)達國家相比大約落后30年，但與相同增長(cháng)階段發(fā)展中國家或發(fā)達國家同等發(fā)展水平的歷史階段相比，我們基本相當，部分領(lǐng)域還有超越。從要素成本來(lái)看，我國的勞動(dòng)力成本雖然大大提高，但與發(fā)達國家相比，差距依然很大，競爭優(yōu)勢顯著(zhù)�！氨热�，據測算，如果按照現價(jià)美元計算，2013年，中國制造業(yè)平均工資僅相當于美國的14%，而如果按照購買(mǎi)力平價(jià)計算，也僅相當于美國的20%-30%�！�
　　從需求方面來(lái)看，雖然與改革開(kāi)放初期相比需求空間有所縮小，但與前沿發(fā)達國家相比，需求空間仍然要大得多。因此，我國后發(fā)優(yōu)勢并沒(méi)有終結。
　　“我們認為，與其他后發(fā)國家相比，我國具有一些獨特的優(yōu)勢。比如，我國是大國，國內市場(chǎng)規模潛力巨大，區域發(fā)展不平衡，有利于需求的漸次釋放；其次，在我國農村剩余勞動(dòng)力接近枯竭之時(shí)，每年畢業(yè)600萬(wàn)—700萬(wàn)大學(xué)生，呈現出高素質(zhì)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢；此外，我國制造業(yè)優(yōu)勢明顯，有利于實(shí)現科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉換；最后，我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制有待完善，如果改革能夠取得進(jìn)展，就可能釋放出較大的改革紅利；等等�；�于這些獨特優(yōu)勢，我們認為在今后大約10年—15年的時(shí)期里，我國具有爭取實(shí)現6%—8%的中高速增長(cháng)的潛力�！睆堒姅U對中國的優(yōu)勢一一做了比較。

　　增長(cháng)階段轉換面臨多重挑戰和風(fēng)險

　　認識到中國仍然具有中長(cháng)期中高速增長(cháng)潛力的同時(shí)，還必須充分地認識到，由后發(fā)優(yōu)勢所決定的潛在增速只是就中長(cháng)期增長(cháng)的可能性而言，并不等于現實(shí)的增速，增長(cháng)階段轉換面臨多重挑戰與風(fēng)險。
　　張軍擴指出，第一個(gè)挑戰是能否通過(guò)改革，釋放由于體制缺陷而受到抑制的我國在要素供給方面依然具有的比較優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢�！氨热�，雖然我國勞動(dòng)力成本遠低于美國，但由于政府管制過(guò)多、競爭不充分，致使我國在資金成本、能源成本、物流成本等方面，遠高于美國。如果計算綜合成本，中國反而高于美國。這是導致近年來(lái)不少美國企業(yè)回歸、甚至不少中國企業(yè)選擇到美國設立分廠(chǎng)的重要原因�！�
　　第二個(gè)挑戰是能否適應形勢變化的需要，創(chuàng )新投融資體制，釋放巨大的國內需求潛力�，F階段我國依然具有巨大的投資需求空間。如何通過(guò)財政、金融制度的創(chuàng )新，建立適應新形勢的可持續的投融資體制，從而充分釋放國內投資需求空間，是我們面臨的重大改革挑戰。
　　第三個(gè)挑戰是能否真正構建起有利于創(chuàng )新的體制和社會(huì )環(huán)境。增長(cháng)階段轉變從根本上來(lái)講要靠創(chuàng )新，而適宜的創(chuàng )新環(huán)境要靠政府來(lái)營(yíng)造。從客觀(guān)條件來(lái)講，我國人才資源豐富，科研教育基礎扎實(shí)，具有巨大的通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的潛力。但長(cháng)期以來(lái)，由于教育體制、人才體制、科研立項、經(jīng)費管理等方面存在弊端，嚴重制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展潛力的發(fā)揮。這些問(wèn)題不解決，新的動(dòng)力難以形成，增長(cháng)階段轉換也難以平穩實(shí)現。
　　國際經(jīng)驗說(shuō)明，追趕進(jìn)程中由高速增長(cháng)向中速增長(cháng)階段的轉換期，不僅充滿(mǎn)各種挑戰，也充滿(mǎn)各種風(fēng)險。
　　一是金融風(fēng)險將會(huì )凸顯。高速增長(cháng)階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價(jià)格持續上漲，粗放增長(cháng)模式下的一些矛盾和風(fēng)險容易被掩蓋和吸收。而在進(jìn)入增長(cháng)階段轉換期，伴隨著(zhù)增速下行和結構調整，原有的風(fēng)險化解機制難以繼續生效，而市場(chǎng)主體的行為則很難及時(shí)做出調整，這時(shí)原來(lái)被掩蓋的矛盾和風(fēng)險就會(huì )顯露出來(lái)。
　　二是各種社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險凸顯。當人們溫飽問(wèn)題基本解決之后，就會(huì )對公平、正義提出更高的要求，相應的政治訴求也會(huì )不斷提升，而且過(guò)去長(cháng)期存在但并不突出的收入差距問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、社會(huì )信用缺失問(wèn)題等，都有可能成為引發(fā)社會(huì )動(dòng)亂的誘因，而一旦社會(huì )穩定局面不能得到有效維持，追趕進(jìn)程就會(huì )中斷。
　　三是落入增長(cháng)陷阱的風(fēng)險。成功實(shí)現增長(cháng)階段轉換期的關(guān)鍵，是實(shí)現發(fā)展方式的根本轉變，培育起新的競爭優(yōu)勢和增長(cháng)動(dòng)力，從而保障經(jīng)濟能夠在新的平臺上實(shí)現較長(cháng)時(shí)期的中高速增長(cháng)。加大轉方式力度需要深化改革，強化市場(chǎng)約束，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，長(cháng)期來(lái)講無(wú)疑有利于保持增長(cháng)活力，控制風(fēng)險，但短期內會(huì )加大矛盾和風(fēng)險，況且短期內還要面臨化解歷史積累的矛盾和風(fēng)險的任務(wù)；而如果短期內把控風(fēng)險和保持穩定放在首位，則勢必會(huì )在推改革、促轉型方面邁不開(kāi)步子，時(shí)間一長(cháng)，矛盾和風(fēng)險會(huì )更大，甚至積重難返，最終陷入增長(cháng)下滑和風(fēng)險加劇的惡性循環(huán)，落入增長(cháng)陷阱。
　　最后，潛在增速是就一定時(shí)期的平均增長(cháng)潛力而言的，不能將其理解為在這個(gè)時(shí)期的每一年都能夠實(shí)現或都應當爭取這樣的增速�，F實(shí)當中的增長(cháng)會(huì )受到各種內外因素的影響而出現波動(dòng)變化，這都是十分正常的。因此，經(jīng)濟發(fā)展目標的設定和經(jīng)濟調控政策的實(shí)施，應立足于實(shí)現中長(cháng)期健康發(fā)展，在促進(jìn)階段轉換和結構轉型的基礎上，爭取一個(gè)較長(cháng)時(shí)期的高質(zhì)量的中高速增長(cháng)，而不是過(guò)于注重每年都能實(shí)現中高速增長(cháng)。

　　要實(shí)現增長(cháng)階段轉換唯有深化改革

　　張軍擴強調，應對各種風(fēng)險挑戰、保障增長(cháng)階段平穩轉換的關(guān)鍵，是要在保持經(jīng)濟形勢基本穩定、風(fēng)險總體可控的前提下，不失時(shí)機地推進(jìn)各項改革，盡快構筑起有利于增長(cháng)階段轉換和新增長(cháng)模式形成的體制基礎，核心是按照十八屆三中全會(huì )決定，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)正確發(fā)揮政府的作用，為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng )造條件。
　　正確發(fā)揮政府的作用，首先要求政府減少對經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預。
　　一是要減少政府對產(chǎn)業(yè)結構升級方向的直接干預。增長(cháng)階段轉換必然涉及落后產(chǎn)能、低效企業(yè)的退出和新興產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)的興起，但究竟什么產(chǎn)能屬于落后產(chǎn)能，哪家企業(yè)是低效企業(yè)，什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景，都只能通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)檢驗。政府直接干預，不論是通過(guò)認定什么產(chǎn)能是落后產(chǎn)能而強制淘汰，還是直接認定什么產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)而大力扶持，都會(huì )扭曲市場(chǎng)信號，降低市場(chǎng)效率，甚至會(huì )出現南轅北轍的效果。
　　二是要減少對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方式方法的直接干預。落后產(chǎn)能、低效企業(yè)以什么方式退出，是破產(chǎn)清算還是被兼并重組，以什么方式實(shí)現兼并重組，由誰(shuí)兼并誰(shuí)，重組誰(shuí)，等等；也是十分復雜的市場(chǎng)選擇過(guò)程。由政府部門(mén)主導的結構調整，不論是采取直接的行政關(guān)閉，還是拉郎配式的兼并重組，都容易摻雜進(jìn)諸多非經(jīng)濟因素，不僅很難取得較好的重組效果，還會(huì )產(chǎn)生腐敗、社會(huì )穩定等遺留問(wèn)題。
　　三要減少對市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制的干預。這方面突出的問(wèn)題是地方保護主義�！氨热�，一些地方政府常常對本地企業(yè)在環(huán)境、質(zhì)量、安全、稅收等方面的違法違規行為網(wǎng)開(kāi)一面，而對其他非本地企業(yè)則執法較嚴，從而形成事實(shí)上的不公平競爭。再比如，一些地方政府通過(guò)大量的優(yōu)惠政策或補貼吸引投資，或對面臨困境的本地企業(yè)實(shí)施救助，造成不公平競爭�！�
　　張軍擴表示，在減少政府直接干預的同時(shí)，要把政府工作的重心轉移到為市場(chǎng)機制發(fā)揮作用創(chuàng )造有利環(huán)境上來(lái)。主要包括四個(gè)方面：
　　第一，通過(guò)改革激發(fā)市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力。一是要深化壟斷行業(yè)和國有經(jīng)濟部門(mén)的改革，打破一些領(lǐng)域實(shí)際存在的行政壟斷和國有壟斷，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競爭，為民間資本開(kāi)辟更加廣闊的投資空間。二是要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，減少不必要的行政審批，為投資創(chuàng )業(yè)提供更大的便利性。三是要認真清理針對企業(yè)的收費、檢查等活動(dòng)及事項，提高透明度和規范性，減少政府自由裁量權，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更加有利和寬松的環(huán)境。
　　第二，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境。一是要進(jìn)一步研究改進(jìn)政府資金支持科技研發(fā)的途徑和方式，切實(shí)提高資金使用效益。二是要進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權保護力度，形成切實(shí)尊重知識、尊重人才的社會(huì )氛圍和法制環(huán)境。三是要從國家技術(shù)標準制定、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，為各類(lèi)企業(yè)、各種技術(shù)路線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境。
　　第三，更加嚴格執行環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的社會(huì )性規制。通過(guò)環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標準實(shí)施社會(huì )性規制，保護公眾利益。針對目前存在的問(wèn)題，既需要相關(guān)部門(mén)根據形勢發(fā)展需要，及時(shí)修訂和完善相關(guān)技術(shù)標準和處罰規定，同時(shí)，也需要通過(guò)進(jìn)一步完善對地方政府和干部的考核激勵機制，切實(shí)加大執法力度，形成轉型升級的倒逼機制。
　　第四，切實(shí)完善社會(huì )保障制度，防范和化解財政金融風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程必然涉及部分職工的下崗分流和安置問(wèn)題，“社會(huì )政策兜底”是轉型升級過(guò)程順利推進(jìn)的基本保障。一是要進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，為產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中因企業(yè)退出而下崗、失業(yè)的人員提供生活保障。二是要進(jìn)一步完善職工培訓體系，為下崗職工的轉崗就業(yè)提供幫助。三是要進(jìn)一步解決國有企業(yè)改革不徹底的問(wèn)題，特別是進(jìn)一步加大處理國有企業(yè)辦社會(huì )的包袱問(wèn)題，為企業(yè)輕裝上陣、參與市場(chǎng)競爭和兼并重組創(chuàng )造條件。同時(shí)，要針對資產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，通過(guò)制定預案和建立機制，切實(shí)防范局部問(wèn)題演變?yōu)橄到y性風(fēng)險。