■聚焦依法治國
改革開(kāi)放至今，財稅改革、社保改革、國企改革等多領(lǐng)域全方位的改革早已步入“深水區”，挑戰嚴峻、任務(wù)繁重。日前閉幕的十八屆四中全會(huì )公報全面系統地闡述了依法治國的理念，令人振奮。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，依法治國起到了為改革披荊斬棘的“開(kāi)路”作用和確保改革不迷失方向的“斷后”作用，是中國全面深化改革的引領(lǐng)和保障力量。
引領(lǐng) 立法和改革決策相銜接
十八屆四中全會(huì )公報提出，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。公報還指出，實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
習近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議上的講話(huà)中指出，凡屬重大改革都要于法有據。多位專(zhuān)家認為，在包括財稅、社保、國企改革等多個(gè)領(lǐng)域的全面改革過(guò)程中，都應發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“法律是治國之重器，良法是善治的前提。改革步入深水區，很多時(shí)候如果不先有法，改革很難進(jìn)行下去，所以，沒(méi)有法律的要立法，有法律的如果不適應，該修改的要修改，該廢止的要廢止�！�
“改革的精神如果和現行法律相沖突，就應先修訂法律，這就是法治的引領(lǐng)作用�！敝袊ù髮W(xué)財稅金融法研究所副所長(cháng)施正文說(shuō)。
作為深化改革的重要一環(huán)，此輪財稅改革圍繞著(zhù)“立法先行”的原則展開(kāi)。劉劍文表示，8月份預算法四審通過(guò)，修改后的新預算法圍繞著(zhù)規范政府收支行為，強化預算硬約束，確定全面、規范、公開(kāi)、透明的預算制度，引領(lǐng)著(zhù)整個(gè)預算制度改革。
除預算法外，房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作、環(huán)境保護稅立法工作和稅收征管法修訂等也將是下一階段財稅改革的重點(diǎn)工作。
“房地產(chǎn)稅改革最初是由上海重慶開(kāi)展試點(diǎn)，這就不是于法有據。十八屆三中全會(huì )非常明確地規定要加快房地產(chǎn)稅立法，適時(shí)推進(jìn)改革。先立法、后改革，這樣推出的房地產(chǎn)稅方案就會(huì )更科學(xué)，社會(huì )認同度更高�！笔┱恼f(shuō)。
多位專(zhuān)家表示，過(guò)去有一種觀(guān)念，如果先立法后改革的話(huà)，立法似乎會(huì )阻礙改革，所以我們并沒(méi)有看到法律對改革的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。
“我們以前認為改革就是突破現行法律，在改革初期，很多改革的實(shí)施沒(méi)有通過(guò)修訂法律。這就是沒(méi)有正確認識法治和改革的關(guān)系�！笔┱恼f(shuō)：“我們以前認為法治重在事后作用，認為法律主要就是出了問(wèn)題后的制裁�，F在應該讓法律更多地發(fā)揮事先引領(lǐng)、事中規范的作用�！�
保障 在法律框架下進(jìn)行改革
全面深化改革的總目標是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化。十八屆四中全會(huì )公報提出，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯。
專(zhuān)家認為，現代國家治理最本質(zhì)的要求就是依法治國、依法執政、依法行政。一切科學(xué)的治國理念和改革措施都需要健全的法治提供保障。
“四中全會(huì )提出要建立法治國家，如果不在法治的框架下進(jìn)行，改革就有可能迷失方向，過(guò)去給我們的教訓是很深刻的�！眲ξ恼f(shuō)，通過(guò)法律保障改革的實(shí)施，就是說(shuō)在法律的框架下進(jìn)行改革的方案可以很好地貫徹落實(shí)，不會(huì )迷失方向，不會(huì )在實(shí)施過(guò)程中夭折或變味。以財稅改革為例，應該堅持財政法定、稅收法定，保障納稅人權利、規范政府權力，這體現了法律保障改革。
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“四中全會(huì )的召開(kāi)，會(huì )加快社會(huì )保障領(lǐng)域立法，為社保改革提供保障�！�
褚福靈稱(chēng)，社保領(lǐng)域相關(guān)配套條例有幾十項，有些已經(jīng)出臺，如個(gè)人權益保障辦法、社會(huì )基金先行支付辦法，還有一些正在制定中，如生育保險條例。
“未來(lái)，應該進(jìn)一步加快立法進(jìn)程，保障社會(huì )保險法的貫徹落實(shí)。如社�；痤I(lǐng)域，涉及大量的錢(qián)，如何管好用好這個(gè)錢(qián)，需要更加細化的法律法規，進(jìn)一步增加可操作性和可執行性�！彼f(shuō)。
在國企改革方面，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師張晨介紹道，深改組在牽頭做一個(gè)國有企業(yè)深化改革的方案，方案現在僵持不下，各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)差別比較大、分歧比較嚴重，所以方案現在陷入僵持期，不知道什么時(shí)候會(huì )有突破。未來(lái)改革要實(shí)現突圍，需要立法加以保障。
“人大要承擔好立法者的角色，比如國有企業(yè)的進(jìn)退，重大事項，要在人大審議�，F在的情況經(jīng)常是，國務(wù)院搞個(gè)行政命令政策就決定了。那年，房地產(chǎn)行業(yè)國資退出的時(shí)候，基本就沒(méi)有走人大的程序，實(shí)際上當時(shí)存在著(zhù)國有資產(chǎn)流失的情況�！睆埑空f(shuō)。
重任 法治經(jīng)濟長(cháng)路漫漫
多位專(zhuān)家認為，雖然我國一直重視法治的作用，十八屆四中全會(huì )提出要建立法治國家，但是實(shí)際操作中還存在很多問(wèn)題。這是因為，法治推動(dòng)改革不僅僅是理論問(wèn)題，每一部法律的制定和修改都是利益的重新劃分。中國市場(chǎng)經(jīng)濟法治的精神剛剛開(kāi)始，可以說(shuō)法治經(jīng)濟尚任重道遠。
施正文強調，目前的法律應該逐步細化，以現行稅法為例，法律規定不夠細化，需要制定實(shí)施條例來(lái)明確征管，這實(shí)際上是給稅務(wù)機關(guān)的授權�，F在的立法就是要實(shí)現由粗到細，做到能法律規定就法律規定，不要再由國務(wù)院規定。
褚福靈認為，社會(huì )保障領(lǐng)域關(guān)系到民生和社會(huì )的穩定，從立法角度看，近些年雖然有很大進(jìn)展，但是與實(shí)踐需求和發(fā)達國家差距還是很大。
比如，《社會(huì )保險法》都是綱領(lǐng)性的，原則性的，需要細化和完善。社會(huì )保障領(lǐng)域的法律法規還是比較欠缺，不能滿(mǎn)足現實(shí)的需要，有些現實(shí)問(wèn)題不能規范，或者是比較抽象。從司法實(shí)踐看，司法機關(guān)處理有關(guān)社保權益的案件很少，并不是因為其中沒(méi)有問(wèn)題，而是相關(guān)法律比較粗略，適應不了實(shí)踐的需要。
“社會(huì )保險法才一萬(wàn)多字，90多條，太簡(jiǎn)單了。德國的《社會(huì )法典》非常厚，非常細化；美國的社會(huì )保障法有一千多頁(yè)。發(fā)達國家的社會(huì )保險法都是幾百頁(yè)，我們只有十幾頁(yè)�！瘪腋ｌ`表示：“具體到社會(huì )保險領(lǐng)域，相關(guān)的配套條例和辦法很多沒(méi)有出臺，比如養老保險還沒(méi)有統一的法規辦法，甚至連條例都沒(méi)有，這不利于制度的完善和發(fā)展。醫療保險也沒(méi)有法規配套辦法�！妒I(yè)保險條例》是1999年出臺的，已經(jīng)十幾年了，需要進(jìn)一步完善。社會(huì )救助暫行辦法已經(jīng)出臺，但也只是個(gè)框架性的文件�！�
“我們說(shuō)法治的時(shí)候，除了立法，還包括法律的實(shí)施、法律的監督等�！眲ξ母嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。
劉劍文稱(chēng)，第一，立法的任務(wù)并沒(méi)有全部完成，很多改革領(lǐng)域立法都不完備。四中全會(huì )明確提出，要加強重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，財稅立法就屬于重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，所以任務(wù)還是很重的。第二，要建立法律的實(shí)施制度，比如預算法已經(jīng)修改了，那么之后如何保證預算法的有效實(shí)施，還有很多問(wèn)題需要逐步解決。第三，法律實(shí)施還包括司法。司法制度改革是重中之重，包括領(lǐng)導干部不能干預司法案件、建立跨地區的法院、建立法律職業(yè)準入制度等。最后還有法律監督體系的建立。完成這些系統性的工作都需要很長(cháng)的一個(gè)過(guò)程。
