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一面是經(jīng)濟下行、地方債務(wù)激增，一面是企業(yè)貸款難、政府平臺融資能力下降。巨大的資金壓力，使“十二五”重點(diǎn)任務(wù)——保障性安居工程感受到前所未有的壓力。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，針對地方保障性安居工程資金缺口壓力較大的現實(shí)情況，國家開(kāi)發(fā)銀行將加大對保障性安居工程建設項目的支持力度，將根據不同地區情況，在風(fēng)險可控范圍內，降低申貸項目門(mén)檻，擴大支持項目數量，并根據項目適當延長(cháng)貸款期限，以減輕地方財政壓力。
據權威人士透露，現階段討論傾向是根據不同省市情況，依然以省級為單位，適當放寬申貸項目條件，從而降低申貸項目門(mén)檻，擴大支持項目范圍。此外，在貸款期限上，也會(huì )根據城市經(jīng)濟基礎以及信用度進(jìn)行評估，在風(fēng)險可控的范圍內，將貸款期限從10年延長(cháng)至12年至15年。
為確保保障性安居工程開(kāi)工率，住建部已進(jìn)行多輪巡查。據悉，住建部巡查組于9月、10月對湖南、廣西、四川、山東、河南、廣州、包頭、秦皇島等多個(gè)省市縣保障性安居工程進(jìn)行第二輪巡查。重點(diǎn)巡查保障性安居工程資金到位情況和開(kāi)工進(jìn)度，要求各地按時(shí)完成省市下達的保障性住房工程開(kāi)工任務(wù)，并做好明年的住房保障工程開(kāi)工計劃，確保明年新的籌建任務(wù)按時(shí)開(kāi)工。
此前的7月，住建部開(kāi)始了第一輪對全國保障性安居工程的巡查工作，發(fā)現部分地方存在不同程度的保障性安居工程進(jìn)度緩慢的問(wèn)題。其中部分省市應該按照計劃落實(shí)的保障性安居工程建設資金未能如期落實(shí)，導致項目無(wú)法按期開(kāi)工；此外，部分省市由于其他原因，也存在開(kāi)工不足的問(wèn)題。
開(kāi)工量的不足，多源于資金的不到位。有地方政府人士直言，受?chē)液暧^(guān)政策影響，企業(yè)貸款難、政府平臺融資能力下降，地方財政社會(huì )事業(yè)等剛性必保支出逐年增加，財政增收壓力較大，收支矛盾比較突出。由于融資渠道單一，保障房建設資金的確存在較大缺口。
以山東省為例，2014年截至9月底，山東已開(kāi)工各類(lèi)保障房42.9萬(wàn)套，基本建成20.3萬(wàn)套，提前完成全年任務(wù)。但山東省發(fā)改委副主任秦柯直言，山東保障性住房建設存在的問(wèn)題主要是建設資金壓力太大。
秦柯此前透露，山東今年38.86萬(wàn)套保障性住房約需資金近700億元。但截至8月底，山東省僅籌集保障性安居工程建設資金202.43億元，已到位110億元。其中，中央財政撥付保障性安居工程補助資金76.94億元，省級財政安排獎補資金9億元，市縣兩級財政籌集保障房建設資金116.49億元。這意味著(zhù)，山東省保障房資金缺口多達500億元。
對此，住建部政策研究中心綜合處處長(cháng)趙路興認為，現階段保障房、棚戶(hù)區改造工作已進(jìn)入下半程。之前容易解決的，成片的區域基本已經(jīng)完成，而現階段則是較難部分，改造成本較高。加之經(jīng)濟疲軟，債務(wù)壓身，地方財政壓力劇增。
保障性安居工程，是地方不得不面對的硬性任務(wù)。在第一次巡查結束后，住建部部長(cháng)陳政高就表示，住建部已經(jīng)通知存在資金到位不足、開(kāi)工量不足的地方政府，未開(kāi)工的9月份必須全部開(kāi)工。
國家開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(cháng)黃劍輝表示，加大對保障性安居工程建設項目的支持是必然選擇。他認為，當前經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力不足，其中商業(yè)房地產(chǎn)投資增速的下滑，對經(jīng)濟也造成了較大壓力。但新的增長(cháng)動(dòng)力例如中高端制造產(chǎn)業(yè)化新增能力還需一定過(guò)程，用棚戶(hù)區改造、保障性住房投資可一定程度托住房地產(chǎn)增長(cháng)。此外，在城鎮化背景下，加大對進(jìn)城的“三個(gè)一億”人的保障力度，奠定社會(huì )穩定基礎。
趙路興也認為，現階段“保開(kāi)工”是首要任務(wù)，因此，必須加大保障性住房建設資金支持力度。但資金大量投入后，怎樣規避風(fēng)險也應提上議事日程。
中國房地產(chǎn)研究會(huì )房地產(chǎn)法規政策委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)康俊亮建議，為保障投入資金的有效運用，應在綜合考慮居民支付能力及基本住房需求、國民經(jīng)濟及區域經(jīng)濟發(fā)展形勢等因素的基礎上合理確定貸款總額及貸款發(fā)放時(shí)序。同時(shí)，考慮到貸款期限較長(cháng)，要綜合運用我國現行法律框架下允許的擔保方式，并對擔保財產(chǎn)建立動(dòng)態(tài)的價(jià)值評估體系。
