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資源稅改革迎來(lái)“終極博弈”�！督�(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，11月15日前，各省將最終確定煤炭資源稅率并上報財政部和國家稅務(wù)總局，目前山西基本確定稅率不超過(guò)8％，貴州等省的實(shí)施方案已經(jīng)擬定，河北、山東、湖南等省也在緊鑼密鼓地測算。
按照《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，12月1日，資源稅改革將正式進(jìn)入實(shí)施階段。此次全國性改革方案給出了橫跨8個(gè)百分點(diǎn)、“極其靈活”的稅率范圍，在煤炭企業(yè)和地方財政雙雙承壓的形勢下，各方的稅率之爭不可不謂“斤斤計較”。
在10月16日的煤炭資源稅改革工作會(huì )上，財政部副部長(cháng)史耀斌表示，清費、稅率關(guān)系這一次改革成敗，各地在落實(shí)中一是要切實(shí)做好清費工作；二是要合理擬定適用稅率。
“山西作為煤炭大省，可持續發(fā)展基金的數字比較大，一年200億元，這樣定的稅率比較高，國家要求山西原則上不超過(guò)8%�！鄙轿魇〉囟惥侄愓惶幐碧庨L(cháng)馮蘇芳告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前山西正在緊鑼密鼓地制定方案，按照計劃，10月底前各省自行測算稅率和折算率，11月15日前上報財政部和國家稅務(wù)總局審批。
在過(guò)去的十多天時(shí)間里，河北、山東、湖南等省財稅務(wù)部門(mén)也深入到煤炭企業(yè)實(shí)地調研，進(jìn)行涉煤稅費負擔摸底調查和收入分析測算工作。而貴州的準備工作從去年年底就已開(kāi)始。
今年10月，貴州省財政廳下發(fā)通知要求全省88個(gè)縣及省屬煤炭企業(yè)填報2013年和2014年1-9月煤炭產(chǎn)銷(xiāo)及稅費情況�！澳壳�，正在根據各地填報的數據測算我省三項稅費負擔率和我省適用稅率，草擬了《貴州省煤炭資源稅改革實(shí)施方案（代擬稿）》、《貴州省煤炭資源稅改革實(shí)施辦法（草案）》�！辟F州省財政廳稅政法規處處長(cháng)楊秀斌透露。
在煤炭?jì)r(jià)格走低、煤企日子本已不堪的情況下，稅率的確定無(wú)疑是一個(gè)政府和企業(yè)“討價(jià)還價(jià)”的過(guò)程。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，目前我國有8個(gè)省區煤炭全行業(yè)虧損，全國煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上，7、8月企業(yè)主營(yíng)活動(dòng)利潤比前6個(gè)月月均水平下降了近50%，一些企業(yè)減發(fā)、欠發(fā)工資問(wèn)題依然突出。
“受產(chǎn)能限制，企業(yè)不能靠多出煤來(lái)增收，只能節支，但煤炭企業(yè)受安全等因素影響，到一定程度就沒(méi)法再節支了，我們企業(yè)已經(jīng)處在虧損邊緣。而目前我們所有的稅費加起來(lái)，才占到銷(xiāo)售收入總額的1.56%，即使以最低2%的稅率來(lái)測算，我們1至9月份就得多交4000多萬(wàn)元�！焙颖蹦炒笮兔禾科髽I(yè)人士抱怨道。
據記者了解，全國性煤炭資源稅改革方案出臺，大部分煤炭企業(yè)都對各自能承受的稅率進(jìn)行了測算。在前一時(shí)期多數產(chǎn)煤省區已經(jīng)降低或取消一些收費的情況下，除了山西和內蒙古的部分煤炭企業(yè)測算出的數值較高外，大部分煤炭企業(yè)測算的稅率在1%到4%之間，低于2%的不在少數，這意味著(zhù)即使地方實(shí)施最低2%的稅率，也會(huì )增加部分煤炭企業(yè)負擔。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“煤價(jià)現在是比較低的時(shí)點(diǎn)，煤炭企業(yè)日子艱難，地方財政壓力也比較大，這個(gè)時(shí)候各方都會(huì )斤斤計較�！睆埍笳J為，這次改革總的原則是不能讓地方減收，也不能增加煤炭企業(yè)負擔，兩個(gè)目標之間需要達到一個(gè)平衡。
改革遇到的難題不止于此�！耙恍┎僮骷殑t還需完善�！瘪T蘇芳說(shuō)，按國家規定，資源衰竭期煤礦開(kāi)采的煤炭，以及充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅分別減征30％和50％。但資源衰竭期煤礦由誰(shuí)認定，如何計算充填開(kāi)采置換出的煤炭，仍需進(jìn)一步明確。與此同時(shí)，從價(jià)計征中的“價(jià)”采用坑口價(jià)，其與車(chē)板價(jià)之間的運輸費用如何計算，既賦予基層稅務(wù)人員權力，也存在較大風(fēng)險。
業(yè)內最關(guān)注的還有洗選煤應納稅額的折算率問(wèn)題�！霸合催x率差異較大，要針對不同的情況，確定不同的折算率，既不能全省確定一個(gè)折算率，也不能一個(gè)企業(yè)確定一個(gè)折算率�！睏钚惚蠼忉屨f(shuō)。
此外，省內各級地方政府以及部門(mén)之間也存在著(zhù)利益博弈，稅收收入使用分配、基層收費權限界定、防止亂收費死灰復燃都是改革需要考慮的。楊秀斌建議，應公布涉煤企業(yè)收費目錄清單，清單之外的收費基金，企業(yè)可以拒絕繳納。各省財政廳、發(fā)改委、審計廳部門(mén)加強對省級及以下各級取消收費工作情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，若有違規收費行為，按照有關(guān)法律法規規定處理。
