財政部近日出臺辦法，對地方政府存量債務(wù)納入預算管理進(jìn)行清理甄別，財政部有關(guān)負責人對辦法的具體內容進(jìn)行了解讀。

　　企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還

　　“清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理奠定基礎�！必斦�部有關(guān)負責人表示，清理甄別工作將按照先清理、后甄別的順序開(kāi)展。

　　地方政府存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。辦法指出，在存量項目中，對適宜開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式的，要大力推廣PPP模式，達到既鼓勵社會(huì )資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項目建設的目的。

　　清理工作由債務(wù)單位具體負責，主管部門(mén)和財政部門(mén)審核把關(guān)。債務(wù)單位應與債權人共同協(xié)商確認，根據合同逐筆核對債務(wù)明細數據。對核對無(wú)誤的債務(wù)數據，債務(wù)單位要根據審計口徑分類(lèi)填報，包括地方政府負有償還責任的債務(wù)、地方政府負有擔保責任的債務(wù)及地方政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)。

　　清理工作要明確政府和企業(yè)的責任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險自擔。清理后，如果一些地方政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任、的確需要劃轉為地方政府負有償還責任的債務(wù)，按照“權責利相一致”的原則，相應的資產(chǎn)、收入或權利等也應一并劃轉。

　　鎖定債務(wù)余額并向社會(huì )公開(kāi)

　　“財政部門(mén)將商有關(guān)部門(mén)，對地方政府負有償還責任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別�！边@位負責人表示，甄別主要按照以下原則進(jìn)行：通過(guò)PPP模式轉化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。項目沒(méi)有收益、計劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務(wù)，如義務(wù)教育債務(wù)。項目有一定收益、計劃償債來(lái)源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專(zhuān)項收入、能夠實(shí)現風(fēng)險內部化的，甄別為專(zhuān)項債務(wù)，如土地儲備債務(wù)。項目有一定收益但項目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專(zhuān)項債務(wù)。

　　辦法規定，地方各級政府要統計本級政府可償債財力、可變現資產(chǎn)等情況，并測算政府一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過(guò)預警線(xiàn)的地區，必須做出書(shū)面說(shuō)明并經(jīng)政府主要負責人簽字確認。

　　在建項目要優(yōu)先通過(guò)PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設的，要客觀(guān)核算后續融資需求。

　　對于清理甄別結果，各部門(mén)、各單位負責人對本部門(mén)、本單位清理統計結果簽字確認;財政部門(mén)負責人對本級政府存量債務(wù)甄別結果簽字確認;政府主要負責人按財政管理級次對本地區清理甄別結果及各項統計情況簽字確認。

　　地方各級政府要嚴格按照國務(wù)院批準的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專(zhuān)項債務(wù)余額。各級政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時(shí)向同級人大或其常委會(huì )報告，并按照預算公開(kāi)有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　“財政部將各地清理甄別結果抄送審計署，各級財政部門(mén)將本級清理甄別結果抄送同級審計部門(mén)，作為今后年度相關(guān)審計工作重要參考�！边@位負責人表示，將組織財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處核查各地報送數據，對虛增政府存量債務(wù)的，相應核減地方政府債券發(fā)行規模，并追究相關(guān)責任人責任。