國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組總攬頂層設計
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《經(jīng)濟參考報》5日從權威人士處獲悉，隨國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組成立，國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，國企改革不是由國資委單一主導，目前包括國資委、發(fā)改革、財政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應的改革方案，預計最快于明年上半年出臺。
上述人士透露，整體方案由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組總攬，具體方案由國資委、財政部、發(fā)改委和人社部四個(gè)部門(mén)分工負責。其中，國資委負責國企的功能定位與分類(lèi)改革，發(fā)改革負責制定混合所有制改革辦法，財政部負責資本經(jīng)營(yíng)預算等資本管理體制改革，人社部則主要負責薪酬改革方案發(fā)布后的細則制定。
自上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，打響新一輪國資國企改革“第一槍”之后，廣西國資委日前公布了區全面深化國資國企改革的意見(jiàn)，稱(chēng)2020年前推動(dòng)國有資本產(chǎn)業(yè)集中度達到80%左右。截至目前，全國已有過(guò)半省市出臺了地方版的改革“路線(xiàn)圖”，涉及混合所有制、國資結構調整、產(chǎn)權制度、分類(lèi)監管等多方面內容，地方層面國企改革動(dòng)作頻頻，也讓市場(chǎng)對國家版的改革方案更為關(guān)注。
據了解，近日由國務(wù)院副總理馬凱掛帥的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組成立，其人員構成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監會(huì )、銀監會(huì )等多個(gè)部門(mén)，主要職責是統籌研究和協(xié)調解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在國資委，國資委主任張毅兼任辦公室主任。
“國企改革很難由單一部委主導推動(dòng)，這樣可能是希望有利于盡快推進(jìn)國企改革�！眳⑴c改革方案制定的內部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，“基本方案都已經(jīng)明確了，各個(gè)部委也都有牽頭進(jìn)行過(guò)多次調研，但是四部委的方案中，對于涉及改革的敏感問(wèn)題目前還存在一些分歧�！�
上述人士稱(chēng)，“目前發(fā)改委和人社部的方案內容爭論不大，但發(fā)改委和財政部的方案則還未達成一致意見(jiàn)，主要焦點(diǎn)是新成立的國有資本投資運營(yíng)公司歸誰(shuí)管的問(wèn)題�！�
記者從相關(guān)渠道獲悉，國資委主要圍繞國企定位分類(lèi)和國資投資運營(yíng)平臺，牽頭制定《深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》。按照目前的方案，國資委把國有企業(yè)分成公益類(lèi)、功能類(lèi)和競爭類(lèi)，采取不同的改革和監管措施。與此同時(shí)，推進(jìn)混合所有制改革，引入民營(yíng)資本參與國有企業(yè)改革，實(shí)現股權多元化，完善員工持股；健全法人治理結構，完善激勵約束機制。
而國資委方案中另外一個(gè)重要內容便是，構建國有資本投資運營(yíng)平臺，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管�！皣Y委主張新成立的國有資本投資和運營(yíng)平臺仍歸國資委管理�！绷硪晃恢槿耸肯蛴浾咄嘎墩f(shuō)。
但專(zhuān)門(mén)負責資本管理體制改革的財政部有不同的考量，其牽頭制定的《國有資本投資運營(yíng)改革的指導意見(jiàn)》的主要思路是，仿效新加坡淡馬錫模式和匯金模式，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，即成立投資運營(yíng)公司，控股和參股國有企業(yè)。這意味著(zhù)國資委將淡出出資人代表職責，不再管人管事管資產(chǎn)，只做專(zhuān)門(mén)的監管者。
此外，發(fā)改委和人社部的任務(wù)是分別制定《關(guān)于在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》和《央企負責人薪酬改革方案》�！鞍l(fā)改委方案的主要亮點(diǎn)是把國防、自然壟斷、關(guān)鍵裝備、公用服務(wù)、生態(tài)安全的企業(yè)怎么發(fā)展混合所有制按行業(yè)提出了措施，重要的還是應該國有全資或者控股，不重要的可以參股或者退出�！鄙鲜鲋槿耸糠Q(chēng)。
“目前來(lái)看，因為缺乏統一的頂層設計方案，各個(gè)企業(yè)進(jìn)行的國企改革都是‘摸著(zhù)石頭過(guò)河’，各部委之間可能要在一些關(guān)鍵性問(wèn)題方面盡快統一，讓國家層面國企改革頂層設計的出臺，更好的推進(jìn)深化國企改革�！币患已肫笕耸繉τ浾哒f(shuō)。
