串通其他幾家投標單位人員多次陪標，從中收取好處費220萬(wàn)元，中國建筑一局安徽分公司原副總經(jīng)理違法陪標案于近日開(kāi)庭審理�！督�(jīng)濟參考報》記者調查時(shí)了解到，該案僅是招標亂象的冰山一角，“陪標”現象已成行業(yè)潛規則，甚至出現了“職業(yè)陪標人”。業(yè)內人士呼吁，根治頑疾需加強監管，保證招投標工作的“陽(yáng)光運行”。
“職業(yè)陪標”利益鏈出現
2011年3月，安徽省亳州市招投標服務(wù)中心發(fā)布該市一安置還原小區某標段投標公告，投標期間，參與投標的中博建設集團有限公司副總經(jīng)理陳某某與包括中建一局安徽分公司原副總經(jīng)理姜某某在內的其他參與投標單位人員事先串通，向其支付好處費形成“陪標團隊”，助力中博建設集團公司最終中標，姜某某因此獲利180萬(wàn)元。2012年初，姜某某代表中建一局參與亳州市另一標段工程投標時(shí)“故技重施”，得到40萬(wàn)元的陪標好處費。
辦案人員告訴記者，“陪標”是招投標慣用手法之一，按規定招投標至少要有3家企業(yè)參與投標，為讓某一家企業(yè)“順利”拿下項目，有公司就會(huì )參與競標以符合規定，參與投標企業(yè)會(huì )達成“合作”，事后再收取一定的好處費。檢察機關(guān)認為，應以受賄罪追究姜某某刑事責任。
上述案件并非個(gè)案，近年來(lái)陪標亂象在多地屢屢發(fā)生。最知名的要數浙江玉環(huán)串標連環(huán)案。一處不起眼的公園門(mén)面房出租招標，背后竟牽出28起、涉案金額10.86億元的串標、圍標連環(huán)案，并牽出靠行業(yè)潛規則為生的“職業(yè)陪標人”。有“職業(yè)陪標”企業(yè)，兩年來(lái)賺取200多萬(wàn)元陪標費。
所謂“職業(yè)陪標人”即一些企業(yè)或個(gè)人并不從事實(shí)體業(yè)務(wù)，而是專(zhuān)門(mén)以“只陪標不中標”的方式參與招投標活動(dòng)。不論是否參與競標，只要報名就能獲取退標費，具體價(jià)格視工程大小每家3000元至50000元不等。
記者調查發(fā)現，“職業(yè)陪標”的需求廣泛存在。在某網(wǎng)站論壇上就有一則消息：“尋求陪標，要求：裝飾二級資質(zhì),最近三年有過(guò)300萬(wàn)左右的業(yè)績(jì)即可,只需提供資質(zhì)和相關(guān)手續，所有技術(shù)標和商務(wù)標由我方制作，如成功我方支付介紹費�！�
有業(yè)內人士稱(chēng)，“職業(yè)陪標”已形成招投標領(lǐng)域的“灰色利益鏈”。一些企業(yè)“友情陪標”結成利益聯(lián)盟，常通過(guò)商業(yè)壁壘排斥、打擊其他投標者。
某國企安徽地區總經(jīng)理王東（化名）告訴記者，如今招標中的“歪門(mén)邪道”太多，“前段時(shí)間遭遇一次串標，近2000萬(wàn)元成本的項目，最后以5000余萬(wàn)元中標，黑洞多大可想而知”。
行業(yè)存三大漏洞
多位業(yè)內人士及法律專(zhuān)家認為，體制、監管存在的三大漏洞，給招標亂象帶來(lái)了適宜生長(cháng)的土壤。
一是體系不科學(xué)，業(yè)主與代理機構成“一家人”。有專(zhuān)家告訴記者，根據《招標投標法》規定，“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜�！睋私�，代理機構其性質(zhì)不是一級行政機關(guān)，而是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
王東告訴記者，這就造成代理機構被招標方“牽著(zhù)鼻子走”，容易做出些違規行為，這樣“自己當運動(dòng)員，家人當裁判員”的招投標方式很難保證公開(kāi)公平公正。廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院助理教授薛夷風(fēng)也認為，一些企業(yè)能?chē)鷺顺晒�，代理機構在其中“貢獻很大”。
二是制度粗放，易被鉆空子。合肥市公共資源交易監督管理局局長(cháng)李宏卓說(shuō)，國家招投標的制度建設起步較早，但由于涉及各行各業(yè)，在分對象操作時(shí)，缺乏統一且細化的規則。
“僅靠一個(gè)條例或評選辦法無(wú)法滿(mǎn)足所有招投標要求，制度建設上不規范直接導致了招標隨意性太大�！蓖鯑|說(shuō)，例如在要求相關(guān)資質(zhì)方面，某些地區會(huì )故意設置一些民間協(xié)會(huì )頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)作為投標要求，這給招標帶來(lái)了操作空間。
另外，招標單位往往選擇將一個(gè)大項目拆分為多個(gè)小項目分別招標，“容易帶來(lái)腐敗�！蓖鯑|告訴記者，以他們公司所承擔的基電工程為例，明明是個(gè)大項目招標工程，硬是被招標方拆分為弱電工程、強電工程、給排水工程等。
第三，法律準繩松緊不一，監管部門(mén)措施乏力。薛夷風(fēng)表示，從目前相關(guān)的法律法規來(lái)看，招投標還存在多頭管理、監督的體制，同時(shí)各地區對該類(lèi)問(wèn)題處理方式的不同也造成了亂象難禁。如今涉及招投標的法律主要包括《合同法》、《招標投標法》及《中華人民共和國刑法》，不同地區在對待招投標案件時(shí)運用了不同的法律�！氨热鐝B門(mén)在處理這方面的案件時(shí)，多用行政處罰，而有的省市卻直接以刑法進(jìn)行處罰，這直接影響了處罰的力度和結果”。
作為經(jīng)常在一線(xiàn)參與投標項目的負責人，王東感言，很多地區的監管部門(mén)也存在人浮于事、不作為的問(wèn)題�！拔覀冊�(jīng)因串標現象舉報過(guò)，但大多不理不睬，處理結果也不了了之�！�
立法銜接是“治療頑疾”關(guān)鍵
針對招投標方面存在的制度漏洞和監管乏力，業(yè)內專(zhuān)家普遍表示，應以法治思維統籌招投標工作，加大制度建設，建立監管防線(xiàn)，以完善的法律法規限制權力的過(guò)分膨脹。
薛夷風(fēng)認為，如今涉及招投標方面的法律大的框架已經(jīng)有了，還需完善法規的實(shí)施細則，使規則更具有操作性，程序更合乎規范。
“特別是評選辦法必須符合招標法要求，不能人為設置門(mén)檻，應通過(guò)法律進(jìn)一步控制招標人權力�！蓖鯑|說(shuō)。
李宏卓則表示，評標原則是剛性的，應將其人為可操作因素降到最低，并將招投標的細致規則寫(xiě)入地方法規，予以落實(shí)。
有專(zhuān)家提出，可推行《廉政合同》制度，由此來(lái)規范招投標主體的行為，以確保在源頭上防治腐敗。同時(shí)通過(guò)高科技信息化手段打造招投標信息公開(kāi)系統，將招標信息、中標公示等進(jìn)行公開(kāi)，增強招投標工作的透明度。
同時(shí)，多名專(zhuān)家建議，應嚴肅查處違規案件，強化責任追究。以重典治理這方面的職務(wù)犯罪，提高違法成本，建立負責人問(wèn)責制度，加強對投標單位行為的監督管理，對有假借資質(zhì)、違規掛靠、違規轉包及在招投標活動(dòng)中有其他不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使其在市場(chǎng)準入時(shí)受到限制。
