生態(tài)建設蓄積“綠巨能”
一個(gè)生態(tài)重鎮的產(chǎn)業(yè)文明之路
2014-11-12    作者:王旭 葉含勇    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  先污染后治理,西方發(fā)達國家走過(guò)的這條產(chǎn)業(yè)與環(huán)境殘酷博弈的發(fā)展之路,曾經(jīng)和正在被國內一些地方或明或暗追隨。但是,這條路在長(cháng)江上游生態(tài)保護重地行不通。堅持“環(huán)境立縣”30年,四川省長(cháng)寧縣逐漸走出一條既要金山銀山、又要綠水青山的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明之路——

  要不要發(fā)展工業(yè),曾經(jīng)是一個(gè)問(wèn)題

  “個(gè)別領(lǐng)導干部精神不振,工作不在狀態(tài),開(kāi)拓創(chuàng )新精神不足,特別是一些干部還存在‘守攤子’、‘跑路子’、‘混日子’的現象,工作的心思和精力沒(méi)有完全放在干事創(chuàng )業(yè)上!
  在今年7月長(cháng)寧縣政府召開(kāi)的一次全體會(huì )上,長(cháng)寧縣委書(shū)記何文毅對部分干部提出不點(diǎn)名批評,背景則是上半年經(jīng)濟發(fā)展狀況不盡如人意。干部隊伍出現上述狀況,主要有三方面原因:
  一是出于自身利害得失的考量。一位干部說(shuō),現在領(lǐng)導最容易在兩個(gè)環(huán)節出狀況,一個(gè)是在表彰獎勵的前公示環(huán)節,一個(gè)是在提拔上任前的公示環(huán)節,為了不出事,寧肯少干事。
  二是出于對地方發(fā)展定位的考量。長(cháng)寧是長(cháng)江上游生態(tài)屏障,招商引資門(mén)檻高,項目推進(jìn)慢情有可原。其實(shí),關(guān)于發(fā)展路徑的討論,早在15年前就開(kāi)始了。長(cháng)寧縣選擇了環(huán)境立縣、工業(yè)強縣,走生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展之路。
  三是出于對經(jīng)濟發(fā)展大形勢的考量。當地一位老板說(shuō),長(cháng)寧錯過(guò)了招商引資的黃金十年,那時(shí)土地、信貸、稅費等政策,對投資商一路綠燈,現在閘門(mén)越收越緊,對外來(lái)投資者的吸引力不斷走低。
  那么,長(cháng)寧不發(fā)展到底行不行?想要快速發(fā)展的條件到底具不具備?記者調查發(fā)現,長(cháng)寧加快發(fā)展還確實(shí)正當其時(shí)。
  首先,加快發(fā)展是長(cháng)寧打造竹生態(tài)養生名城的客觀(guān)需要。長(cháng)寧縣城地少城小人氣弱,周邊景區旅游業(yè)的興旺給縣城帶來(lái)了巨大客流,但落后的基礎設施讓不少游客感到失望,來(lái)了留不下來(lái),為此必須逐年加大城市建設的投入,裝好房子才好待客。
  其次,加快發(fā)展是改善廣大群眾生產(chǎn)生活條件的客觀(guān)需要。據長(cháng)寧官方統計,2013年,長(cháng)寧地方公共財政預算收入僅為4億元左右。記者在長(cháng)寧部分鄉村調查發(fā)現,一些農民至仍然住在土坯草房里,有的才剛剛進(jìn)入公共財政援建的新居,更多的需求只能一步一步來(lái)。
  再次,加快發(fā)展是轉變發(fā)展式的客觀(guān)需要。當資源環(huán)境已經(jīng)不能支撐傳統的發(fā)展模式和速度,許多地方不得不考慮轉身的時(shí)候,長(cháng)寧已經(jīng)站到了轉型發(fā)展的最前沿,幾十年生態(tài)建設蓄積的“綠巨能”,正在轉變?yōu)榘l(fā)展的巨大推動(dòng)力。
  一位已卸任的長(cháng)寧老領(lǐng)導說(shuō):在長(cháng)寧,生態(tài)建設不單純是回歸自然的運動(dòng),更是一種對發(fā)展方式的求索,追求的是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的雙贏(yíng),這就是長(cháng)寧的辯證發(fā)展觀(guān)。

  兩地五基地,最終為了人的棲居地

  自2002年正式確立“環(huán)境立縣”、“工業(yè)強縣”等區域發(fā)展戰略以來(lái),長(cháng)寧縣生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展逐步并駕齊驅。
  據長(cháng)寧縣最新統計數據,到2013年,長(cháng)寧縣森林面積達83.1萬(wàn)畝,森林覆蓋率達55.4%;新增建成區面積0.5平方公里,城鎮化率達41.2%,成功創(chuàng )建“國家園林縣城”;10個(gè)鄉鎮成功創(chuàng )建為國家級生態(tài)鄉鎮,其中,雙河鎮被評為第五批省級歷史文化名鎮。
  與此同時(shí),長(cháng)寧縣域經(jīng)濟也結出碩果。地方公共財政預算收入、城鄉居民人均可支配收入均是兩位數增長(cháng);長(cháng)寧工業(yè)集中區入駐企業(yè)49戶(hù);以旅游業(yè)為主導的現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,成功引進(jìn)重大涉旅項目12個(gè),預計全年實(shí)現旅游總收入47.71億元,其中實(shí)現鄉村旅游收入22.19億元。
  這份成績(jì)單,來(lái)自長(cháng)寧對發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)定位的鎖定。打造竹類(lèi)產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工、機械制造、新型材料、新型能源開(kāi)發(fā)“五基地”,推進(jìn)“工業(yè)強縣”戰略;打造國際竹生態(tài)文化旅游目的地、川南商貿物流高地“兩地”,推進(jìn)“三產(chǎn)活縣”戰略。
  始建于2008年的北部生態(tài)工業(yè)集中區,承載了以四川普什醋酸纖維素公司為龍頭的新型材料基地、以富源發(fā)電設備公司為龍頭的機械制造基地、綠色食品加工基地、長(cháng)江香爐灘碼頭商貿物流基地。而南部資源開(kāi)發(fā)加工經(jīng)濟區,則承載了竹類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地、頁(yè)巖天然氣新型能源開(kāi)發(fā)基地等。
  在工業(yè)發(fā)展上,長(cháng)寧堅持以創(chuàng )建省級“兩化”互動(dòng)示范工業(yè)園區為重點(diǎn),力爭到2019年,園區建成區面積超過(guò)8平方公里,入駐企業(yè)超過(guò)100家,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)236億元。
  在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,長(cháng)寧以打造國際竹生態(tài)文化旅游目的地為重點(diǎn),突出旅游在第三產(chǎn)業(yè)中的主導地位,大力發(fā)展健康養生、物流會(huì )展、文化創(chuàng )意等新興產(chǎn)業(yè),力爭到2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到75億元以上,占GDP的30%以上。
  在現代農業(yè)發(fā)展上,長(cháng)寧堅持把農業(yè)培育成為一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè),大力培育都市農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、訂單農業(yè)等“三農”新業(yè)態(tài),加快推進(jìn)酒類(lèi)食品、林竹等農產(chǎn)品精深加工園區建設,促進(jìn)特色農產(chǎn)品加工企業(yè)集聚集群發(fā)展。
  兩地五基地,最終都要落腳于改善人的棲居地。長(cháng)寧縣縣長(cháng)董茂成告訴記者,到2016年和2019年,全縣森林覆蓋率要分別達60%、62%以上;城市綠化覆蓋率分別達49%、61%以上,推進(jìn)竹文化、養生文化與城市建設融合發(fā)展,加快建成天更藍、地更綠、水更清、城更美的幸福新長(cháng)寧。

  大招商招大商,栽下梧桐引鳳凰

  在堅持科學(xué)的前提下,如何加快發(fā)展?項目支撐、龍頭引領(lǐng)、園區承載的集團式、跨越式發(fā)展思路如何落地?
  據了解,長(cháng)寧從引資環(huán)節就開(kāi)始創(chuàng )新和突破,依托長(cháng)寧五大產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商,引進(jìn)上下游產(chǎn)品或上下游配套生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),同時(shí)逐步實(shí)現由政府招商向市場(chǎng)招商、企業(yè)招商轉變,爭取推動(dòng)現有投資者引資,形成“葡萄串聯(lián)動(dòng)效應”。
  為充分調動(dòng)企業(yè)、中介組織的招商積極性,促進(jìn)全民招商格局的形成,長(cháng)寧縣結合當前發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)定位,出臺了新的激勵措施。
  鼓勵招大商:提高了“優(yōu)先安排用地計劃”項目的投資門(mén)檻,工業(yè)項目從58萬(wàn)元/畝,提高到150萬(wàn)元/畝,第三產(chǎn)業(yè)項目從58萬(wàn)元/畝提高到100萬(wàn)元/畝;賓館酒店、養老、養生項目,固定資產(chǎn)投資規模越大,財政支持力度越大;國際國內500強投資,支持政策一事一議、一企一策。
  鼓勵委托招商和企業(yè)招商:縣政府委托中介機構或自然人(財政供養人員除外),在規定時(shí)間內對項目進(jìn)行招商引資,長(cháng)寧現有企業(yè)通過(guò)自身優(yōu)勢新引進(jìn)上下游及相關(guān)配套項目,單個(gè)項目最高獎勵均可達到100萬(wàn)元。
  在創(chuàng )新政策激勵下,2013年以來(lái),長(cháng)寧先后成功簽約西南桃園影視城、萬(wàn)頭有機生態(tài)肉牛養殖及深加工、重竹型材綜合加工生產(chǎn)等20個(gè)招商引資項目,協(xié)議總投資67.29億元;全年招商引資到位資金43億元,同比增長(cháng)9.75%;10個(gè)省市重點(diǎn)督辦項目全部履約并建成6個(gè)。
  在第15屆西博會(huì )上,長(cháng)寧又簽約24個(gè)項目,協(xié)議金額42.8億元。其中,花漫水鄉旅游度假區建設項目就是充分體現“一二三互動(dòng)、產(chǎn)城村融合”的綜合開(kāi)發(fā)項目。據介紹,該項目打造完成后,將集花卉、鮮果采摘、農耕文化體驗、生態(tài)園林觀(guān)光、淯江竹筏漂流、水果基地、騎馬、山地自行車(chē)、登山徒步等項目于一體,預計年旅游收入可達2.5億元以上。
  據長(cháng)寧縣投促局等介紹,長(cháng)寧已形成一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一個(gè)機構、一套方案的重點(diǎn)項目推進(jìn)體系,對每個(gè)重點(diǎn)項目堅持“周小結、月會(huì )商、季交賬”推進(jìn)機制,每月紅黃旗評定、掛牌銷(xiāo)賬、年終考核的督查督辦機制。2013年,全縣207個(gè)重點(diǎn)項目,竣工投產(chǎn)92個(gè),加快推進(jìn)40個(gè),新開(kāi)工55個(gè)。

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