正在大刀闊斧進(jìn)行的國企改革將設政策“紅線(xiàn)”�！督�(jīng)濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，作為推進(jìn)深化國有企業(yè)改革重要部分，針對目前正在進(jìn)行的國企改革，國家層面正在醞釀相關(guān)政策防止國有資產(chǎn)流失，對改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管，保證國企改革順利進(jìn)行。
“主要是從國家層面完善監管，防止國企改革過(guò)程中可能造成的國資流失等情況，這也是實(shí)現本輪國企改革目標的‘底線(xiàn)’�！币晃粰嗤耸繉Α督�(jīng)濟參考報》記者透露，為防止在改革中造成國資流失，建立和完善國有產(chǎn)權保護體系無(wú)疑是重要內容，包括在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權流轉中程序規范和合理定價(jià)，市場(chǎng)化評估和透明操作等，防止出現國資賤賣(mài)、暗箱操作等現象。另外，還包括防止股權激勵成為少數人化公為私的工具。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前來(lái)看，混合所有制改革過(guò)程中會(huì )大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調整等，已經(jīng)出現一部分人想把混合所有制變?yōu)樯贁等酥赂坏拿珙^。而產(chǎn)權流動(dòng)機制不健全、不透明和監管存在漏洞等問(wèn)題，也讓正在推進(jìn)的國企改革出現越來(lái)越多的“灰色地帶”。
記者了解到，今年以來(lái)國企改革進(jìn)入加速期，自上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，打響新一輪國企改革“第一槍”之后，已經(jīng)有多個(gè)省市出臺了地方國企改革的方案。與此同時(shí)，國資委推出了央企國資改革的試點(diǎn)，不久前中央深改組也專(zhuān)門(mén)對此問(wèn)題進(jìn)行調研，加快研究出臺國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革頂層設計方案步伐。
就在混合所有制為主導的國企改革正在全國范圍內加快推進(jìn)的同時(shí)，頻頻曝光的國資流失大案敲響了“警鐘”。
報道顯示，8月21日，廣州白云農工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開(kāi)庭審理，檢察機關(guān)指控其涉嫌貪污受賄約4億元；稍早前，廣西國發(fā)林業(yè)造紙有限責任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉讓和拆遷，非法侵吞國有資產(chǎn)和拆遷補償款近7000萬(wàn)元，被提起公訴。
包括李錦在內的多位專(zhuān)家認為，相比正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革進(jìn)程，國資流失也成為隱藏在改革中的一個(gè)毒瘤，如果缺乏有效的監管，完全可能會(huì )造成本輪改革的倒退，目前國家層面醞釀出臺防止國有資產(chǎn)流失的相關(guān)政策，恰恰表明國家對于這個(gè)問(wèn)題的重視。
李錦認為，從目前改革實(shí)際來(lái)看，國家層面加強對防止國有資產(chǎn)流失的監管，可能將會(huì )重點(diǎn)劃定幾道紅線(xiàn)。一方面，混合所有制改革中，會(huì )涉及很多產(chǎn)權流轉，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開(kāi)化的流程規范，特別是在社會(huì )誠信度整體較低、中介機構不規范的情況下，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營(yíng)公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來(lái)國有資本收益減少甚至虧損，也是需要關(guān)注的“敏感地帶”。
此外，在企業(yè)實(shí)施股權激勵特別是員工持股的改革中，極容易被少數人鉆空子，股權激勵成為少數人暴富，化公為私的途徑。最后，對混改過(guò)程進(jìn)行監管的多部門(mén)之間存在監管空隙地帶，也容易成為出現國資流失的“重災區”，需要進(jìn)行特別監管。
對于國企改革中的國資流失問(wèn)題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生此前接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)曾坦言，與交易過(guò)程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。國企高管腐敗100萬(wàn)元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問(wèn)題，將給社會(huì )、國家帶來(lái)難以估量的損失。此外，不負責任的盲目投資，項目投產(chǎn)之日即是虧損之時(shí)；管理不善造成的跑冒滴漏，任憑國有資產(chǎn)“風(fēng)吹雨淋”；沒(méi)有效益增長(cháng)的目標考核，坐視國有資產(chǎn)坐吃山空，都會(huì )造成嚴重的體制性流失。
