趙乃育/繪

　　新城崛起，高官墮落。來(lái)自多方面的消息證明，在近年來(lái)洶涌猛烈的反腐風(fēng)暴中，廣州珠江新城背后潛藏的“地產(chǎn)腐敗”陰影正逐步顯現。新城與腐敗，均與長(cháng)期主政此地的廣州市原副市長(cháng)曹鑒燎密切相關(guān)。
　　據《經(jīng)濟參考報》記者調查，曹鑒燎的政績(jì)與城市建設特別是珠江新城開(kāi)發(fā)密切相關(guān)，其貪腐歷程也基本離不開(kāi)“土地”二字。具有高級經(jīng)濟師資格的曹鑒燎深諳長(cháng)線(xiàn)投資、“囤積居奇”之道，他在幕后幫助部分地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商早早低價(jià)拿地，坐等土地升值“分贓”。此外，曹鑒燎還借“三舊改造”的機會(huì )大肆斂財，為確保自己的關(guān)系戶(hù)獲得增城掛綠湖邊位置最好的地塊，曹鑒燎借著(zhù)修酒店的名義授意國土部門(mén)設置極為苛刻的排他性限制條件。

　　冼村案發(fā)　高官落馬

　　為表示感謝，開(kāi)發(fā)商或直接向曹鑒燎、盧穗耕等人行賄，或承諾日后按差價(jià)的百分比分成。隨著(zhù)曹鑒燎步步升遷，他自然成為這些基層腐敗者的“保護傘”。

　　“大風(fēng)起于青萍之末”。廳級官員曹鑒燎落馬，源于珠江新城一座城中村的改造。
　　上世紀90年代以來(lái)，伴隨著(zhù)廣州中央商務(wù)區珠江新城的開(kāi)發(fā)，位于珠江新城核心位置的冼村地段優(yōu)勢充分顯現，大片土地被征用。1999年，冼村撤銷(xiāo)村委會(huì )，成立冼村企業(yè)集團，后改名冼村實(shí)業(yè)有限公司。然而，冼村的征地過(guò)程從決策、執行到分紅過(guò)程頻現“貓膩”，黃金地段樓盤(pán)租出“白菜價(jià)”，不滿(mǎn)情緒逐漸在村民中蔓延積累。
　　2010年，廣州市啟動(dòng)冼村等138個(gè)城中村的改造。為捍衛村集體經(jīng)濟利益，不少村民開(kāi)始持續上訪(fǎng)舉報，冼村領(lǐng)導班子最終于2013年被“一鍋端”。冼村實(shí)業(yè)有限公司原黨支部書(shū)記盧穗耕外逃，其他7名“村官高管”于今年7月底因涉嫌貪污受賄齊聚廣州中院的被告席。
　　涉嫌受賄是冼村領(lǐng)導班子的主要問(wèn)題之一，為他們輸送利益的“金主”幾乎都與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有關(guān)。起訴書(shū)顯示，涉案企業(yè)包括廣州市嘉裕房地產(chǎn)集團、廣州市南雅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、廣州市合駿物業(yè)管理有限公司、廣州市嘉晟物業(yè)管理有限公司、廣州春都酒店、眾局物業(yè)有限公司等。
　　隨著(zhù)冼村案情深入，貪腐村官們的幕后“保護傘”浮出水面。2013年12月，經(jīng)廣東省委同意，廣東省紀委對時(shí)任廣州市副市長(cháng)的曹鑒燎采取“兩規”措施并立案調查。當時(shí)坊間就有傳言稱(chēng)，曹鑒燎當天河區沙河鎮黨委書(shū)記時(shí)就跟盧穗耕很熟，深度卷入冼村內部事務(wù)，當上天河區領(lǐng)導以后更成為盧穗耕等人的保護傘。在冼村土地出讓中，曹鑒燎與盧穗耕等村領(lǐng)導成員十分“默契”，雙方跟開(kāi)發(fā)商有直接利益往來(lái)。
　　《經(jīng)濟參考報》記者從冼村案辦案人員處獲悉，正是在查處冼村案過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)發(fā)現曹鑒燎涉嫌收受賄賂的犯罪線(xiàn)索，廣東省紀委、省檢察院據此調查發(fā)現曹鑒燎涉嫌接受巨額賄賂的犯罪事實(shí)。
　　1995年，曹鑒燎任天河區委常委兼沙河鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)，此后又升任天河區區長(cháng)、區委書(shū)記等要職。知情人士透露，有時(shí)村里對土地拆遷要價(jià)較高，開(kāi)發(fā)商便去“公關(guān)”曹鑒燎，曹鑒燎隨后幫忙把價(jià)格談妥促成合作。為表示感謝，開(kāi)發(fā)商或直接向曹鑒燎、盧穗耕等人行賄，或承諾日后按差價(jià)的百分比分成。隨著(zhù)曹鑒燎步步升遷，他自然成為這些基層腐敗者的“保護傘”。
　　由于獲得官員、村官協(xié)助，開(kāi)發(fā)商得以低價(jià)拿地，冼村大量黃金地段的土地被開(kāi)出“白菜價(jià)”。多位村民告訴《經(jīng)濟參考報》記者，冼村共有物業(yè)47萬(wàn)平方米左右，其中約35萬(wàn)平方米明顯低于市場(chǎng)價(jià)出租。租金最高的也只有每平方米25元，而珠江新城普通商品房?jì)r(jià)格卻已達每平方米四五萬(wàn)元。

　　囤地升值　天河發(fā)家

　　當村集體要開(kāi)發(fā)集體用地時(shí)，曹鑒燎幫助關(guān)系好的開(kāi)發(fā)商牽線(xiàn)搭橋，以低廉的價(jià)格拿地，囤積了大量土地，甚至主動(dòng)為其在公司經(jīng)營(yíng)上提供各種幫助，坐等土地升值。

　　曹鑒燎的政績(jì)與城市建設特別是珠江新城開(kāi)發(fā)密切相關(guān)，其貪腐歷程也基本離不開(kāi)“土地”二字。他所收受的第一筆賄賂，就來(lái)源于土地開(kāi)發(fā)。
　　1992年，看中沙河鎮政府搬遷的機會(huì )，香港老板范某找到了時(shí)任沙河鎮鎮委書(shū)記的曹鑒燎，希望獲得原沙河鎮政府所在地塊的開(kāi)發(fā)權。曹鑒燎欣然允諾，事成之后，范某以工程款的名義向曹鑒燎送上了200萬(wàn)元人民幣。
　　“坐地生財”的“如意算盤(pán)”從此打響。1995年開(kāi)始，曹鑒燎升任天河區委常委，兼任珠江新城建設指揮部總指揮，1998年又升任天河區委書(shū)記。相關(guān)資料顯示，具有高級經(jīng)濟師資格的曹鑒燎深諳長(cháng)線(xiàn)投資、“囤積居奇”之道，他在幕后幫助部分地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商早早低價(jià)拿地，坐等土地升值“分贓”。
　　上世紀90年代，廣州大多通過(guò)協(xié)議轉讓的方式出讓土地，鎮村一級在轉讓過(guò)程中有很大的自主權，在相關(guān)制度還不完善的情況下，曹鑒燎將權錢(qián)交易的黑手伸向了村集體的自留地，把鎮村自留開(kāi)發(fā)用地比例由12%提高到18%。
　　當村集體要開(kāi)發(fā)集體用地時(shí)，曹鑒燎幫助關(guān)系好的開(kāi)發(fā)商牽線(xiàn)搭橋，以低廉的價(jià)格拿地，囤積了大量土地，甚至主動(dòng)為其在公司經(jīng)營(yíng)上提供各種幫助，坐等土地升值。
　　高德置地集團董事長(cháng)蘇萌便是受益者之一。十多年前，蘇萌只是一個(gè)專(zhuān)營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)的社會(huì )老板。但在曹鑒燎的“幫助”下，蘇萌開(kāi)始經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在珠江新城拿下了大片土地，短短十多年就從一個(gè)小老板一躍成為資產(chǎn)超百億的開(kāi)發(fā)商。
　　有關(guān)部門(mén)初步查明，在珠江新城大開(kāi)發(fā)的十年間，曹鑒燎通過(guò)控制鎮村集體留用地的協(xié)議轉讓?zhuān)瑸槎鄠�(gè)房地產(chǎn)公司在拿地和經(jīng)營(yíng)上提供幫助，先后通過(guò)各種方式收受了相關(guān)地產(chǎn)商數千萬(wàn)元的巨額賄賂和價(jià)值不菲的房產(chǎn)、商鋪。
　　但與此同時(shí)，對這些幕后交易并不知情的許多本地居民利益嚴重受損。曹鑒燎案發(fā)后，在有關(guān)部門(mén)的督促下，冼村村民廢除、調整了在曹鑒燎直接干預下簽訂的租約，村集體每年增收的租金竟多達1億多元。

　　舊改尋租　增城牟利

　　為確保自己的關(guān)系戶(hù)獲得增城掛綠湖邊位置最好的地塊，曹鑒燎借著(zhù)修酒店的名義授意國土部門(mén)設置極為苛刻的排他性限制條件，使該房企作為唯一競買(mǎi)人取得131畝高價(jià)值土地，成交價(jià)僅7200萬(wàn)元。

　　有了天河的“成功經(jīng)驗”，曹鑒燎任廣州市副市長(cháng)、增城市委書(shū)記期間更加肆無(wú)忌憚。為拋開(kāi)規章制度的束縛、規避“招拍掛”程序，曹鑒燎在增城瞅準了“三舊改造”的機會(huì )大肆斂財。
　　不少“三舊”改造都是曹鑒燎指定他的老板“關(guān)系戶(hù)”和村集體或項目方合作。如為確保自己的關(guān)系戶(hù)獲得增城掛綠湖邊位置最好的地塊，曹鑒燎借著(zhù)修酒店的名義授意國土部門(mén)設置極為苛刻的排他性限制條件，使該房企作為唯一競買(mǎi)人取得131畝高價(jià)值土地，成交價(jià)僅7200萬(wàn)元。此后在曹鑒燎的支持下，該企業(yè)又偷梁換柱違規建造了100多棟別墅，每平方米售價(jià)超過(guò)5萬(wàn)元。
　　2011年，增城海豐鞋廠(chǎng)準備將1000畝舊廠(chǎng)房進(jìn)行自主改造。次年開(kāi)始，曹鑒燎利用職務(wù)之便，為廣州一家地產(chǎn)公司提供幫助，促成雙方“合作”，繼而通過(guò)親屬一次就收受了該公司老板所送的港幣1000多萬(wàn)元。
　　在增城某奶牛場(chǎng)的三舊改造中，曹鑒燎要求減少停車(chē)位，免除建造配套小學(xué)，使項目增加了1萬(wàn)多平方米的銷(xiāo)售面積，減少配套設施投資上千萬(wàn)元，并以此索取了巨額賄賂。
　　令人感到諷刺的是，就在案發(fā)前兩周，曹鑒燎還在增城主持會(huì )議研究決定，一次性出讓“三舊改造”土地26幅。

　　稱(chēng)兄道弟　畸形官商

　　曹鑒燎和部分地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商關(guān)系密切，甚至稱(chēng)兄道弟，形成了畸形的官商關(guān)系。據曹鑒燎交代，自己經(jīng)常和蘇萌等老板稱(chēng)兄道弟，蘇萌叫他“大佬”，他喊對方“小蘇”。

　　曹鑒燎掌控當地城市規劃建設大權、又能為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)項目出謀劃策，其身邊也長(cháng)期圍繞著(zhù)不少身價(jià)十億乃至上百億的地產(chǎn)界“大佬”。為了在項目開(kāi)發(fā)、公司經(jīng)營(yíng)上得到曹鑒燎的各種關(guān)照，地產(chǎn)商們不惜斥巨資買(mǎi)別墅、建會(huì )所，甚至為曹鑒燎的情人支付高達上千萬(wàn)元的“分手費”，讓曹鑒燎縱情享樂(lè )。
　　《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，在充滿(mǎn)貪腐氣息的權錢(qián)利益交換之下，曹鑒燎和部分地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商關(guān)系密切，甚至稱(chēng)兄道弟，形成了畸形的官商關(guān)系。據曹鑒燎交代，自己經(jīng)常和蘇萌等老板稱(chēng)兄道弟，蘇萌叫他“大佬”，他喊對方“小蘇”。
　　1998年，為感謝曹鑒燎對自己的“關(guān)照”，天河區某公司老板樊某就買(mǎi)下一棟價(jià)值上千萬(wàn)元的豪華別墅，供曹鑒燎“享用”。而曹鑒燎不僅住得心安理得，后來(lái)還指使妻弟直接將其收入囊中。
　　為掩蓋這些“地產(chǎn)腐敗”獲益，曹鑒燎或是指使親屬在海外完成受賄、或是寫(xiě)下借條日后收取金錢(qián)、或是以簽訂合作協(xié)議的方式加以掩蓋。2008年，時(shí)任廣州市副市長(cháng)的曹鑒燎出面協(xié)調，幫廣州市某房地產(chǎn)公司老板朱某順利拿下天河區一處150畝三舊改造項目，事成之后，朱某表示要好好感謝曹鑒燎，但直到2010年，曹鑒燎覺(jué)得風(fēng)平浪靜后才讓親屬聯(lián)系朱某，以借款方式收取了1000萬(wàn)港幣。
　　20多年來(lái)的“地產(chǎn)腐敗”，為曹鑒燎集聚了巨額資產(chǎn)，但他“致富”的資本，卻來(lái)源于黨和人民賦予他的權力。也正因如此，曹鑒燎案在黨內通報后，引發(fā)許多黨員干部的憤慨和反思。廣東省紀委一位負責人說(shuō)：“有的黨員干部身在組織內，卻向往體制外的家財萬(wàn)貫、紙醉金迷，既想當官、又想發(fā)財，甚至把當官作為發(fā)財的渠道。這樣滿(mǎn)腦子整天想著(zhù)賺錢(qián)發(fā)財的人，怎么能做好工作？！”
　　部分紀檢干部認為，為了推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，領(lǐng)導干部與商人以正當的方式交朋友本無(wú)可厚非，但如果與不法商人“勾肩搭背”，其結果必定是玩火自焚。面對紛繁的物質(zhì)利益和圍繞權力的眾多陷阱，“官”“商”交往必須相敬如賓，守住法律、道德的底線(xiàn)。