家庭主婦張女士最近不經(jīng)意地發(fā)現，在電力公司提供的電費單上，除了基本電價(jià)，還有一項“代征附加”費用：今年1至10月，她三口之家的電費每月200余元，10個(gè)月繳納的“附加費”約125元。
　　“附加費”究竟是什么？收取名目從何而來(lái)？記者撥打國家電網(wǎng)“95598”熱線(xiàn)了解到，銷(xiāo)售電價(jià)里的“附加費”現象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。
　　“目前，電價(jià)里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國性的就有5項�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強介紹，其中有國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。此外，還有各種部分地方性基金。
　　“各地電價(jià)里的‘附加費’標準差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多�！绷植畯娬f(shuō)。
　　據多位專(zhuān)家估算，如果按4分錢(qián)一度的平均水平計算，2013年，我國全社會(huì )用電量累計53223億度，電價(jià)里一年“加收”的費用達2100余億元�！皟H按6793億度的居民生活用電量計算，這筆收費也達270多億元�！鄙虾Ｊ辛魍ń�(jīng)濟研究所所長(cháng)汪亮說(shuō)。
　　在水、電、成品油價(jià)格中，“附加費”普遍存在。在江南水務(wù)、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中，其所在地水價(jià)包含南水北調基金、污水處理費等常規附加，公用事業(yè)“附加費”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方還有垃圾費和省級專(zhuān)項費。
　　而從2008年末起，海南省在汽油銷(xiāo)售環(huán)節中價(jià)外征收機動(dòng)車(chē)輛通行“附加費”，2011年后，這一“附加費”已漲至每升1.05元。盡管收取標準看似不高，但“聚沙成塔”的最終結果卻很可觀(guān)：比如，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃，到2015年，該省成品油銷(xiāo)售量將達250萬(wàn)噸。專(zhuān)家測算，保守估計，僅“車(chē)輛通行附加費”一年收取可上10億元。
　　記者調查發(fā)現，“附加費”存在的問(wèn)題主要包括以下幾種：
　　——名為臨時(shí)性工程投入，但“過(guò)時(shí)”仍收取。比如，1992年起征收的三峽水利建設基金在2009年停止征收，但繼續新設國家重大水利建設基金，仍按每度電0.7分錢(qián)的標準收取。
　　——以“價(jià)中費”代替其他收費，催生不公平均攤。據了解，海南成品油價(jià)中的車(chē)輛通行“附加費”，是在油品銷(xiāo)售環(huán)節征收。這個(gè)規定意味著(zhù)，所有的消費者都需要交納這筆額外的“附加費”。對此，一些消費者表示，對油價(jià)統一加收“附加費”，意味著(zhù)機動(dòng)車(chē)不上高速也要交錢(qián)，有“雁不過(guò)也拔毛”之嫌。
　　——“附加費”通過(guò)補貼或結算差價(jià)的方式，直接變?yōu)殡娋W(wǎng)、供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入。比如，深圳、海南等地均規定，“附加費”中的污水處理費，優(yōu)先支付排水、污水等設施運營(yíng)，或通過(guò)服務(wù)采購向管網(wǎng)、污水處理運營(yíng)企業(yè)補貼。事實(shí)上，很多“附加費”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關(guān)部門(mén)在收取“附加費”后，作為補貼返回給企業(yè)。通過(guò)這種計劃性的機制，來(lái)調節供電、供水企業(yè)的盈虧，客觀(guān)造成人為干預因素很大。
　　——違規加價(jià)。在國家電監會(huì )2009年至2012年發(fā)布的供電監管報告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費”自定收費標準，這些“附加費”都是在政策規定之外收取的。例如，內蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續兩年向用戶(hù)收取“線(xiàn)路維護費”，未提供收費依據，屬超范圍經(jīng)營(yíng)。
　　業(yè)內人士表示，“附加費”現象源于計劃經(jīng)濟時(shí)代，主要由政府進(jìn)行資源定價(jià)，造成某些重要資源長(cháng)期價(jià)格偏低。為了支持企業(yè)運營(yíng)，政府額外收取“附加費”，形成專(zhuān)項基金，然后補充公共設施的計劃性、臨時(shí)性投入。隨著(zhù)定價(jià)向市場(chǎng)化轉型，清理陳舊不合理的附加基金，通過(guò)“費改稅”規范合理的收費，應是新一輪資源價(jià)格及稅費改革的題中之意。