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互聯(lián)網(wǎng)的普及，為無(wú)邊界、便捷、低成本的跨境電商交易提供了無(wú)限可能。作為一種新型貿易業(yè)態(tài)，近年來(lái)跨境電商呈現爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢，與傳統進(jìn)出口貿易的監管規則顯現出較大的沖突和錯位。
如何優(yōu)化跨境電商監管流程？如何更好地實(shí)現跨境電商貿易便利化和低成本？加快建立網(wǎng)上自貿區的呼聲日益高漲。
跨境電商交易日趨常態(tài)化
剛剛過(guò)去的“雙11”，首次參與促銷(xiāo)的阿里巴巴跨境網(wǎng)購平臺速賣(mài)通和淘寶海外可謂驚艷亮相：共有來(lái)自全球217個(gè)國家和地區的用戶(hù)參與了這場(chǎng)網(wǎng)購的狂歡，美國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、德國成為最受中國買(mǎi)家喜愛(ài)的產(chǎn)品輸出國。
正如馬云所言，經(jīng)過(guò)過(guò)去5年“雙11”的考驗后，成交數量已不再是阿里所擔心的問(wèn)題，快遞物流是否跟得上、跨境交易的產(chǎn)品是否能順利、如期到達消費者手中，才是他最關(guān)心的話(huà)題。
事實(shí)上，跨境電商交易已日趨常態(tài)化，除了阿里、京東等國內電商平臺，亞馬遜、eBay等跨國電商巨頭也紛紛加入到這場(chǎng)消費的盛宴之中。商務(wù)部統計數據顯示，2013年我國跨境電商交易額在2.5萬(wàn)億元至3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)超過(guò)30%，遠高于一般貿易9.3%的增幅，占全國進(jìn)出口貿易總額10%左右，到2016年交易規模有望達到6.5萬(wàn)億元。
然而，經(jīng)營(yíng)主體虛擬化、交易形態(tài)高度碎片化，跨境電商所表現出的新特點(diǎn)使得監管成為當下最大的難題。以同樣100萬(wàn)元的進(jìn)口貿易額為例，傳統貿易進(jìn)口中對應的商品也許是1萬(wàn)瓶?jì)r(jià)值100元的同款紅酒，采用一次報關(guān)即可完成，而消費者網(wǎng)購對應的或許是1萬(wàn)件五花八門(mén)的商品，以目前的報關(guān)方式一一查驗，將耗費大量的人力物力，幾乎是不可完成的任務(wù)。2013年，阿里巴巴速賣(mài)通平臺每天出口至俄羅斯的郵政小包數量達5萬(wàn)件，約占全俄進(jìn)口小包總量的70%。2013年4月，受俄羅斯郵政和海關(guān)能力限制，速賣(mài)通平臺的大量郵政小包積壓在莫斯科郵政處理中心，產(chǎn)生了“爆倉”現象。
浙江省商務(wù)研究院副院長(cháng)王君英說(shuō)，按照一般貿易流程設計的海關(guān)、稅務(wù)、商檢、金融等監管模式已難以適應當地跨境電商多品種、小批次、頻繁交易的新特征，外貿企業(yè)試水電子商務(wù)不僅導致了通關(guān)、退稅、結匯等新難題，也誘發(fā)了質(zhì)量失控等各種亂象。
杭州探索建立網(wǎng)上自貿區
今年8月1日起，海關(guān)總署關(guān)于跨境電商的規范性文件正式實(shí)施，這意味著(zhù)以海淘、代購等為代表的交易將進(jìn)入規范化和陽(yáng)光化的發(fā)展軌道。與此同時(shí)，不少跨境電商試點(diǎn)地區也開(kāi)始了監管流程優(yōu)化的探索。
要真正實(shí)現跨境電商的常態(tài)化和便利化，僅僅解決電商企業(yè)“通關(guān)難、退稅難、結匯難”問(wèn)題還不夠，在此基礎上探索解決物流、支付、貸款、擔保、信用等一系列難題，才能更好地實(shí)現跨境電商貿易高效率、便利化和低成本�！昂贾菔形Ｎ」鹄蛘f(shuō)。由她牽頭，有“中國電子商務(wù)之都”美譽(yù)的杭州市開(kāi)始了緊鑼密鼓的網(wǎng)上自貿區申報調研和準備工作。
“杭州市提出建設網(wǎng)上自貿區，即通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，為國內外企業(yè)和個(gè)人提供線(xiàn)上跨境貿易電子商務(wù)和線(xiàn)下供應鏈服務(wù)有機融合的服務(wù)平臺，推動(dòng)貿易便利化和規范化，形成可復制、可推廣的管理新模式�！眳⑴c申報調研工作的浙江省商務(wù)研究院院長(cháng)張漢東說(shuō)。
他介紹，杭州探索建設的網(wǎng)上自貿區，就是以監管服務(wù)體制創(chuàng )新為核心，借助互聯(lián)網(wǎng)上“任何交易都有痕可查”的獨特優(yōu)勢，建設信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統計監測、風(fēng)險防控等體系，實(shí)現“關(guān)”、“稅”、“匯”、“檢”、“商”、“物”、“融”一體化；同時(shí)，采取線(xiàn)上單一窗口平臺和線(xiàn)下綜合園區平臺相結合的方式，建立符合現代國際貿易通行規則的新型自由貿易園區，推進(jìn)跨境電商貿易便利化。
杭州市的網(wǎng)上自貿區建設構想采取線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的方式，通過(guò)建立線(xiàn)上平臺，把原本線(xiàn)下監管服務(wù)內容轉移到線(xiàn)上完成。凡在網(wǎng)上自貿區平臺上登記備案的企業(yè)和個(gè)人，都可以通過(guò)網(wǎng)上自貿區自主開(kāi)展跨境貿易業(yè)務(wù)，實(shí)現交易自由。但由于現代信息技術(shù)具有“來(lái)源可追溯、去向可查證、風(fēng)險可控制、責任可追究”等強大功能，監管部門(mén)可以對企業(yè)信用、市場(chǎng)交易、跨境支付、通關(guān)物流等進(jìn)行動(dòng)態(tài)即時(shí)的全流程監管，通過(guò)“事前加強預審、事后保留追溯”，有效簡(jiǎn)化事中監管程序，使監管更加有效、更加精細、更加便捷、更加安全。
與此同時(shí)，在線(xiàn)下的跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園或海關(guān)特殊監管區域內，除了監管之外，也可為其提供物流、金融等綜合服務(wù)。在具體操作上，則可以探索設計包括網(wǎng)商誠信評價(jià)體系、網(wǎng)上負面清單制度、商品質(zhì)量追溯認證體系以及貿易糾紛處置規范等，防范跨境電商貿易風(fēng)險。
有望緩解外貿增長(cháng)乏力
專(zhuān)家表示，近年來(lái)我國傳統外貿增長(cháng)乏力，作為新型貿易形態(tài)的跨境電子商務(wù)異軍突起，有望成為拉動(dòng)我國外貿增長(cháng)的“新引擎”。不僅如此，跨境貿易電子商務(wù)作為國際貿易全新形態(tài)，為中國改變長(cháng)期以來(lái)在傳統國際貿易分工格局中處于低端局面提供了重大契機。
我國跨境電商貿易量居全球第一，但交易平臺、支付等核心環(huán)節掌握在別人手里，產(chǎn)業(yè)安全受制于人。而建立網(wǎng)上自貿區，則有利于從國家戰略高度，整體謀劃跨境貿易電子商務(wù)的發(fā)展，探索建立符合國際貿易通行規則的跨貿電商監管服務(wù)體系。
在既有的傳統貿易體系中，以美國為代表的西方發(fā)達國家是規則的制定者，建立網(wǎng)上自貿區有利于我國和西方國家在同一平臺的競爭中占據主動(dòng)，搶占跨境貿易電子商務(wù)行業(yè)話(huà)語(yǔ)權和制高點(diǎn)，成為規則的主導者和制定者。
建立網(wǎng)上自貿區，還有利于加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺和渠道，有效破解中小企業(yè)發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)難題。
“網(wǎng)上自貿區還可以與上海自貿區形成功能互補、錯位發(fā)展�！辟」鹄蛘f(shuō)，網(wǎng)上自貿區與上海自貿區本質(zhì)上都是通過(guò)深化制度創(chuàng )新，促進(jìn)國際貿易自由化便利化的改革開(kāi)放試驗區，但上海自貿區是以地域為限、有形貿易業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)為特征，而網(wǎng)上自貿區則是線(xiàn)上與線(xiàn)下、實(shí)體與虛擬的結合，是適用線(xiàn)上貿易規制改革的試點(diǎn)，兩者在試驗內容、對象、方式上各有側重，形成互動(dòng)互補發(fā)展，進(jìn)而構建我國自貿區更加完整的發(fā)展格局。
當然，網(wǎng)上自貿區的申報和建設還需要諸多國家層面的支持，并需要進(jìn)一步開(kāi)展包括園區管理體制、貿易監管制度、金融財稅政策、物流服務(wù)政策、個(gè)人和企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策、跨貿電商標準、跨貿電商交易糾紛處置機制等多項創(chuàng )新，才能真正實(shí)現跨境電商出口管理服務(wù)體系的便利化、低成本和高效率。
