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趙乃育 繪 |
繼“油、氣、煤、電”等領(lǐng)域國企高管紛紛落馬之后，國企反腐之火又燒到了地方融資平臺。
近日，成都市中級人民法院一審判決成都興蓉集團原董事長(cháng)譚建明犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執行。至此，加上此前已被黨紀國法追查的成都工業(yè)投資集團（工投集團）原董事長(cháng)戴曉明、成都高新區投資集團（高投集團）原董事長(cháng)平興、成都建筑工程集團總公司（建工集團）原董事長(cháng)張俊、成都投資控股集團有限公司（投控集團）原董事長(cháng)吳忠耘，成都共有5名融資平臺公司老總因受賄被查處，創(chuàng )造出同城多家融資平臺一把手“5連倒”的“腐敗奇觀(guān)”。
成都融資平臺一把手“5連倒”
據成都市紀委工作人員介紹，自2012年來(lái)已先后查處了成都工投集團、興蓉集團、高投集團、成都銀行、投控集團、建工集團等多家國有企業(yè)負責人嚴重違紀違法案件，大多數違紀人員被移送司法機關(guān)依法處理。其中，一批融資平臺公司老總的違紀違法格外醒目。
成都工業(yè)投資集團原董事長(cháng)戴曉明，2007年他初到工投集團時(shí)，工投集團基本喪失融資能力。在他帶領(lǐng)下，僅僅4年，2011年工投集團實(shí)現利潤10億元以上。業(yè)績(jì)不可謂不輝煌。然而，2014年5月14日，戴因受賄罪、濫用職權罪被成都市中級人民法院一審判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身。其受賄金額1479.21萬(wàn)元。
成都投資控股集團有限公司原董事長(cháng)吳忠耘。2008年10月31日，成都投控正式掛牌成立時(shí)，他被任命為第一任董事長(cháng)。截至2012年底，集團注冊資本金50億元，賬面總資產(chǎn)201億元，實(shí)際控制資產(chǎn)達4000億元。2014年1月24日，吳因受賄被組織立案調查并移送司法機關(guān)。
興蓉集團原董事長(cháng)譚建明，在2002年興蓉集團成立時(shí)，首任董事長(cháng)，以10億元資本撬動(dòng)了總額60億元的成都水務(wù)項目。11年來(lái)，集團累計完成投資200余億元，業(yè)務(wù)覆蓋川甘陜粵等地。譚卻因受賄3000余萬(wàn)元，近日被成都市中級人民法院一審判決犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執行。
平興、張俊等亦如此。這批融資平臺公司的老總無(wú)一不是業(yè)績(jì)“能人”。本可以在融資領(lǐng)域發(fā)揮作用，為地方做更大貢獻，卻無(wú)一例外地倒在了“賄賂”之下。
驕人業(yè)績(jì)源于行政資源企業(yè)化
作為地方融資平臺公司，承擔政府投資項目融資功能，壟斷了地方政府在某些領(lǐng)域的行政資源。比如，成都高投對高新區園區全權實(shí)施整體開(kāi)發(fā)，由高新區管委會(huì )授權從事國有資產(chǎn)的運營(yíng)與管理等，具有園區建設、產(chǎn)業(yè)投資、參股控股、招商招標、國資監管等多項行政職能。其他幾位涉案老總所在的平臺公司也類(lèi)似。
成都建工集團的業(yè)績(jì)更可謂是成都國企的標桿。據報道，該集團分別在2007年、2010年和2011年，成為成都市首個(gè)產(chǎn)值突破100億元、200億元、300億元的市屬企業(yè)。
2008年10月掛牌成立，注冊資本金50億元，至2012年底，成都投資控股集團賬面總資產(chǎn)已突破200億，實(shí)際控制資產(chǎn)達4000億元。
“這些國企的‘成功’，有領(lǐng)導個(gè)人能力的因素，但更多來(lái)自體制內的強大支持，其中許多企業(yè)‘一把手’都是從政府部門(mén)走出的‘紅頂商人’�！币幻啥际邪l(fā)改委官員對記者說(shuō)。
譚建明曾在“體制內”呆了20年，在成都市發(fā)改委工作13年。他坦承，興蓉集團的核心競爭力是政府的污水特許經(jīng)營(yíng)資源�！罢俏业暮笈_，當污水收費暫時(shí)不足以支付龐大的管網(wǎng)的良性運營(yíng)和合理回報時(shí)，政府會(huì )給予補足。政府有能力補貼，降低了投資者的風(fēng)險，投資者才敢進(jìn)來(lái)�！�
而建工集團則幾乎參與了所有成都市重點(diǎn)建設項目，先后承建國家、省、市重點(diǎn)工程1000多項。作為投資控股集團第一任董事長(cháng)，吳忠耘曾在成都市體改辦工作10多年，擔任過(guò)市政府金融工作辦公室主任。戴曉明則擔任過(guò)成都市經(jīng)委主任。
“這些國企干的大部分是國家投資的公共服務(wù)項目，‘一把手’又在體制內積聚了大量人脈，這樣的角色使他能調動(dòng)大量的資源�！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授傅江說(shuō)。
公共權力成謀私工具
從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)看，這批融資平臺公司為地方發(fā)展注入了強大動(dòng)力，其掌舵老總們獲得了領(lǐng)導信任、業(yè)界贊許。業(yè)績(jì)光環(huán)加身、政府在經(jīng)濟上的依賴(lài)，帶給他們在企業(yè)內說(shuō)一不二的權力。這種權力一旦擁有對政府資源的調配權，就如同給欲望的猛虎撤去了籠子。
成都建工集團紀委書(shū)記趙明國說(shuō)，張俊“當家”時(shí)，考核、薪酬和工作范圍都由“一把手”來(lái)定，甚至企業(yè)紀委書(shū)記由“一把手”提名、從企業(yè)內產(chǎn)生，紀委書(shū)記在企業(yè)“不敢監督、不能監督、不會(huì )監督”。成都工投集團現任董事長(cháng)石磊表示，以前企業(yè)多是“一言堂”，“一把手”權力過(guò)大，在重大項目投資建設中違規決策。公共權力成了領(lǐng)導謀取私利的工具，監督制度形同虛設。
對此，成都市紀委工作人員分析，一是國企的外部監督存在著(zhù)死角漏洞，公司業(yè)務(wù)脫離行政監管；二是公司內部沒(méi)有堅持民主決策，“一把手”權力過(guò)大、運作透明度不夠�！耙话咽帧备墒裁词�，從來(lái)都是一言而定，不容反對。如此，對企業(yè)一把手的“公關(guān)”，必然會(huì )成為商業(yè)賄賂者的優(yōu)先選擇�！耙话咽帧本芙^腐蝕的能力，勢必遭遇嚴峻考驗。
“國資平臺公司‘一把手’能調動(dòng)大量資源，經(jīng)濟權力比在行政機關(guān)中大得多，受到的監督制約卻小得可以忽略不計。行政資源企業(yè)化、企業(yè)決策個(gè)人化，‘5連倒’就這么發(fā)生了�！币晃晦k案人員感慨道。
調查顯示，譚建明在興蓉集團任職期間，為30多家企業(yè)和個(gè)人謀取利益，收受他人所送錢(qián)物共計3000余萬(wàn)元（其中未遂1730萬(wàn)元）。
成都高新區投資集團原董事長(cháng)平興，被指控在1998年至2008年受賄1800多萬(wàn)元。紅包回扣、字畫(huà)紫砂壺、干股，甚至裝修房子等，他對各種形式的賄賂“來(lái)者不拒”。
成都工業(yè)投資集團原董事長(cháng)戴曉明，同樣被指控索取和非法收受他人送的現金、購物卡及代付房租，共計約1480萬(wàn)元。
紀委工作人員告訴記者，這些國企負責人，介于商界和政界之間，受賄都有種“堤內損失堤外補”的失衡心態(tài)。他們認為自己的地位并不牢靠，因此想趁在位為自己以后的生活多做準備。
“做了這么多項目，融匯這么多資金很艱辛，上市更是難上加難�？墒腔剡^(guò)頭來(lái)看，自己在名譽(yù)上沒(méi)有什么收獲，于是對收受賄賂大多抱著(zhù)‘順勢而為’的心態(tài)�！弊T建明在接受調查時(shí)說(shuō)。
反腐關(guān)鍵還在制度運行
10月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，其中明文指出，剝離融資平臺公司政府融資職能。10月23日，財政部出臺《地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法》，提出“認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式�！�
融資平臺公司，這一特定時(shí)期的地方政府融資產(chǎn)物，將隨著(zhù)新政策的實(shí)施，退出歷史舞臺。但“5連倒”現象，不應隨著(zhù)融資平臺公司的職能轉型而被遺忘，作為國有企業(yè)腐敗的典型案例，更需要警鐘長(cháng)鳴。
四川大學(xué)法學(xué)院副教授陳實(shí)呼吁：“外部加強對經(jīng)濟異常的動(dòng)態(tài)監管，靠法制建立起誠信秩序；內部完善監督機制，強制‘一把手’財產(chǎn)動(dòng)態(tài)公開(kāi)。從源頭抓、從環(huán)節抓、從動(dòng)態(tài)抓，治理國企腐敗才能治標又治本�！�
成都市紀委工作人員介紹，針對“5連倒”暴露出來(lái)的問(wèn)題，成都市紀委大力推進(jìn)國企紀檢體制改革，如企業(yè)紀委書(shū)記不在企業(yè)內部產(chǎn)生，其提名權、考核績(jì)效權上收，統一薪酬、強化交流、直接向上級匯報工作等，健全了機構，提高了監督獨立性，統一管理提升了權威性。從效果看，企業(yè)吸取了“5連倒”的教訓，風(fēng)氣為之一新，監督意識深入人心。
成都建工集團董事長(cháng)楊祖華表示，在反腐大背景下，外部環(huán)境明顯改善，“去年以來(lái)，沒(méi)人再因為工程找我們打招呼，底線(xiàn)思維和敬畏法律的意識更強了。反腐關(guān)鍵還是在制度運行�！�
