今年8月19日凌晨，安徽省淮南市謝家集區東方煤礦發(fā)生爆炸事故。當日井下有39人作業(yè)，其中12人升井，其余27人被困。而根據淮南市政府提供的最新信息，27名井下被困礦工目前已經(jīng)全部遇難。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，就在爆炸前的一周內，東方煤礦兩次被暗訪(fǎng)抽查，但監管部門(mén)都表示并未發(fā)現該煤礦有生產(chǎn)活動(dòng)。直到爆炸事故發(fā)生，該煤礦非法開(kāi)采行為才被曝光。是煤礦善于偽裝瞞天過(guò)海？還是檢查流于形式走過(guò)場(chǎng)？記者就此前往事故現場(chǎng)，進(jìn)行了實(shí)地探查采訪(fǎng)。
干了大半輩子礦工 意外保險社保均無(wú)
事故發(fā)生后，記者在事故煤礦廠(chǎng)區大門(mén)口看到，白色醫護急救車(chē)、紅色消防工程車(chē)，一輛輛疾馳而來(lái)，進(jìn)進(jìn)出出。路兩邊密密麻麻地停滿(mǎn)了消防工程車(chē)、礦山救援車(chē)、醫護急救車(chē)，三三兩兩的救援人員蹲在路兩旁，頭戴礦工帽，滿(mǎn)臉煤灰，神情疲憊。
這次事故中，被困井下礦工多是四五十歲，在礦下干了大半輩子，除了下井，沒(méi)有其他謀生手段。而他們也大多是家里的頂梁柱。
47歲的李得好就是失聯(lián)者之一�！八诘V下開(kāi)皮帶機，每天都要上班�！彼钠拮又x士云告訴記者，在這所煤礦上班的工人沒(méi)有周六周日和法定節假日，每年只有過(guò)年幾天才能休息，其余時(shí)間只要一天不上班，就要扣200塊錢(qián)。行情好的時(shí)候，李得好每個(gè)月30天全勤可以?huà)?000元左右，沒(méi)有意外保險和社保。
失聯(lián)礦工楊永彬和許傳安都是單親父親，都有兩個(gè)未成年孩子需要撫養。楊永彬年邁的母親已經(jīng)哭不出聲音，只是喃喃自語(yǔ)“怎么辦？怎么辦？”
柏發(fā)福是升井獲救的12人之一。當時(shí)他正獨自一人在井下440米左右的作業(yè)面獨自作業(yè)，“突然，我發(fā)現周?chē)霈F了煙霧，就（通過(guò)礦工儀器）給操作另一臺皮帶機的吳可塘打了個(gè)信號。（儀器顯示）他停下了機器，我感覺(jué)不太妙，也關(guān)掉了機器�！�
拿起工具的柏發(fā)福開(kāi)始往外跑�！芭芰艘粫�(huì )兒，煙霧已經(jīng)大得看不清了，只能看清一尺內的東西�！卑匕l(fā)福說(shuō)，根本來(lái)不及害怕，就顧著(zhù)逃命了。在途中，由于煙霧太大，柏發(fā)福幾次跑過(guò)正確的方向，后來(lái)感覺(jué)路的情況不對頭，再次折返，差一點(diǎn)就出不來(lái)。
停產(chǎn)通知屢遭無(wú)視 涉事煤礦陽(yáng)奉陰違
據淮南市政府事故通報信息顯示，東方煤礦為民營(yíng)煤礦，核定生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸／年，證照齊全。6月30日和7月1日，淮南市政府曾先后兩次下達汛期停產(chǎn)通知，要求全市地方煤礦立即停止生產(chǎn)，該礦未執行市政府指令。另?yè)不帐∶罕O局通報顯示，該礦為低瓦斯礦井。
據淮南市謝家集區安監局副局長(cháng)吳智勇介紹，謝家集區安監局在7月1日接到了市政府下發(fā)的關(guān)于汛期煤礦停產(chǎn)的通知。7月2日下午，區安監局把各煤礦礦長(cháng)召集開(kāi)會(huì )，傳達淮南市政府文件內容，要求各煤礦嚴格執行停產(chǎn)禁令，充分認識到汛期安全生產(chǎn)形勢嚴峻，利用汛期排查隱患，開(kāi)展員工安全生產(chǎn)警示教育。包括東方煤礦礦長(cháng)于清泉在內的幾個(gè)礦長(cháng)，都來(lái)參會(huì )了。
然而，東方煤礦多位礦工及礦工家屬告訴《經(jīng)濟參考報》記者，雖然政府領(lǐng)導說(shuō)要停產(chǎn)整頓，其實(shí)煤礦老板根本不管。出事前的幾個(gè)月，也一直都是這樣，中間沒(méi)有停產(chǎn)過(guò)。他們這些在這家煤礦上班的工人，每月30天無(wú)休，都是上10天早班，10天中班，10天晚班，三班倒，一年到頭幾乎沒(méi)有周末和節假日。
“煤礦為了多掙錢(qián)，根本不管工人死活�！倍嗝旱V工人反映，煤礦讓工人下井時(shí)間越長(cháng)越好，每次工八小時(shí)算少的，十幾個(gè)小時(shí)是常事�！袄习逄谛牧�，根本不把我們的生命當回事�！币幻V工無(wú)奈地說(shuō)。
一位王姓失聯(lián)者家屬告訴記者：“我父親出事前幾天還在家說(shuō)礦井內瓦斯味道大，但是礦上還是讓他們下井�！睋榻B，該礦井有時(shí)候巷道瓦斯濃度達到1.5%甚至2%以上都不停產(chǎn)，采礦區域的濃度更高。
“要錢(qián)不要命��！”淮南市安監局局長(cháng)王懷義說(shuō)，煤礦負責人無(wú)視政府法律法規，陽(yáng)奉陰違，采取欺騙的方式對待政府通知，不顧礦工的生命安全，存在著(zhù)違規的主觀(guān)惡意。
明察暗訪(fǎng)數次無(wú)果 一遇抽查就“藏”工人
如果政府僅僅是發(fā)文通知，那么通知要求能否落實(shí)主要取決于煤礦企業(yè)的主觀(guān)意愿。但是，政府監管部門(mén)的一次次明察暗訪(fǎng)，為何也未能發(fā)現東方煤礦的安全隱患呢？
記者了解到，就在東方煤礦爆炸事故前不到一周的時(shí)間內，即8月14日的上午和晚上，安監部門(mén)兩次暗訪(fǎng)東方煤礦，不論是白天的突擊抽查，還是夜間的暗訪(fǎng)檢查，都沒(méi)有發(fā)現該煤礦存在生產(chǎn)活動(dòng)的跡象。而且，每次檢查采取的都是“四不兩直”的方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不搞陪同，直奔基層、直插現場(chǎng)。
吳智勇告訴記者，14日上午，淮南市安監局工作人員到了東方煤礦大門(mén)外，自己才接到他們的抽查通知，隨后進(jìn)入東方煤礦廠(chǎng)區。檢查人員檢查了礦燈房、絞車(chē)記錄、監控系統等，根據礦燈數量是否減少、絞索是否發(fā)熱等跡象判斷是否有員工下井。綜合各方面信息，檢查人員沒(méi)有發(fā)現東方煤礦有生產(chǎn)的跡象。
同樣是在14日當天晚上，吳智勇也接到謝家集區政府領(lǐng)導的電話(huà)，安排當日夜間暗訪(fǎng)煤礦。根據線(xiàn)路安排，東方煤礦距離區政府所在地較近，只有10分鐘左右的車(chē)程，所以是此次暗訪(fǎng)行動(dòng)中的第一家�！鞍翟L(fǎng)組晚8時(shí)許從區政府出發(fā)直奔東方煤礦，檢查結果依然是沒(méi)有發(fā)現該煤礦有生產(chǎn)跡象�！眳侵怯抡f(shuō)。
然而，煤礦是否真正停止了生產(chǎn)，煤礦工人的講述卻是另一番情景。據此次獲救的東方煤礦礦工回憶說(shuō)，由于上面檢查工作頻繁，煤礦領(lǐng)導就安排人在路口盯著(zhù)，只要車(chē)子一來(lái)，就通知調度人員。每次上級領(lǐng)導來(lái)抽查，煤礦都把工人攆到屋子里面藏起來(lái)，不開(kāi)工，等領(lǐng)導走了，再讓工人們繼續干活。
“煤礦不想讓我們知道，到什么時(shí)候我們也沒(méi)法知道�！泵鎸τ浾叩奶釂�(wèn)，謝家集區安監局副局長(cháng)吳智勇無(wú)奈地表示，井下情況不像在地面上，肉眼可以輕易看到，雖然他本人也曾兩次到東方煤礦井下檢查過(guò)，但煤礦不會(huì )主動(dòng)把檢查人員帶到超范圍開(kāi)采的區域，井下巷道往往有數千米長(cháng)，地勢復雜，僅僅憑幾次抽查檢查，監管部門(mén)無(wú)法了解全部情況。
一名在東方煤礦工作兩年多的礦工告訴記者，政府部門(mén)來(lái)煤礦檢查時(shí)，到不了工人作業(yè)的地方。因為絞車(chē)只能停到-300多米，不能再下去。煤礦其實(shí)繼續挖洞往下開(kāi)采，比較隱蔽，檢查人員發(fā)現不了，工人下去的路非常差，離實(shí)際作業(yè)面很遠，有的通道就像山頭，沒(méi)有臺階，從上往下滑好幾十米，坡度估計45度都不止，下去的時(shí)候一不小心就摔倒了。
據淮南市安監局有關(guān)負責人介紹說(shuō)，對越界開(kāi)采問(wèn)題，淮南市有三種預防手段，一是每個(gè)煤礦都派駐一名有經(jīng)驗、懂技術(shù)的監督員，長(cháng)期駐礦監督；二是國土部門(mén)每個(gè)季度都對小煤礦開(kāi)采情況實(shí)地考察其是否越界開(kāi)采；三是技術(shù)較為先進(jìn)的大型煤礦和小煤礦簽訂協(xié)議，大礦可隨時(shí)派技術(shù)人員檢查小煤礦是否越界開(kāi)采。
“東方煤礦爆炸事故的發(fā)生，表明這幾種防范手段都失守了�！被茨鲜邪脖O局有關(guān)負責人表示。
記者調查了解到，東方煤礦違規開(kāi)采區域原來(lái)是屬于淮南礦業(yè)集團已經(jīng)開(kāi)采過(guò)的礦，優(yōu)質(zhì)煤炭資源基本開(kāi)采殆盡，如果繼續開(kāi)采很難盈利，甚至出現虧損，所以2000年前后煤炭行業(yè)不景氣，就進(jìn)行了政策性破產(chǎn)關(guān)閉。之后，不知為何流轉到了礦主繆某某的手中。至于其間轉手是否規范、是否有違規交易，監管部門(mén)表示將會(huì )隨著(zhù)事故后續工作進(jìn)展的深入進(jìn)行詳細調查。
官員受賄大開(kāi)“綠燈” 非法生產(chǎn)躲避處罰
記者從司法機關(guān)獲悉，早在爆炸事故發(fā)生之前，東方煤礦非法生產(chǎn)行為就在2012年被安監部門(mén)發(fā)現，但由于東方煤礦礦長(cháng)向當地安監部門(mén)負責人行賄，從而使得這次非法生產(chǎn)行為躲避了監管部門(mén)處罰。
淮南市謝家集區人民檢察院查明，東方煤礦2012年井下非法生產(chǎn)，導致煤礦安全監控系統報警，為了能夠躲避處罰，東方煤礦礦長(cháng)于清泉送給謝家集區安監局領(lǐng)導余啟林現金5000元，后余啟林按照安全監控系統故障上報。2012年，因防汛要求全市小煤礦停產(chǎn)，后規定需通過(guò)市、區兩級檢查批準后，方可恢復生產(chǎn)。為在其他小煤礦前面檢查，于清泉又送給余啟林現金2000元，后余啟林為該礦安排檢查，該礦得以較早恢復生產(chǎn)。另外，于清泉為本單位在安全生產(chǎn)監管中得到關(guān)照，在2011年至2014年春節、中秋節期間，以過(guò)節名義，七次共送給余啟林人民幣31000元，余啟林明知其送錢(qián)目的而予以收受。
余啟林并不是謝家集區安監局唯一收受東方煤礦賄賂的領(lǐng)導干部。檢察機關(guān)查明，于清泉為了本單位在安全生產(chǎn)監管中得到關(guān)照，在2012年至2013年春節和中秋節期間以逢年過(guò)節的名義，每次10000元現金，共送給柏發(fā)新4萬(wàn)元現金。
記者采訪(fǎng)到的檢察機關(guān)有關(guān)負責人表示，東方煤礦通過(guò)行賄掩蓋的非法生產(chǎn)問(wèn)題，和政府監管部門(mén)通報的東方煤礦瓦斯爆炸事故后發(fā)現的非法開(kāi)采問(wèn)題之間是什么關(guān)系，比如是否屬于同一類(lèi)問(wèn)題、被瞞報的安全監控系統報警是不是瓦斯報警，由于檢察院辦案人員重點(diǎn)查辦受賄問(wèn)題，對煤礦生產(chǎn)環(huán)節缺少專(zhuān)業(yè)性知識，所以辦案過(guò)程中并沒(méi)有仔細查問(wèn)非法生產(chǎn)問(wèn)題的細節如何，這個(gè)問(wèn)題將會(huì )在下一步的事故責任調查認定過(guò)程中進(jìn)行詳細調查。
