“經(jīng)濟新常態(tài)與改革新開(kāi)局——董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會(huì )”于2014年11月15日在武漢舉行。上圖為中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光。
摘要：中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光認為國企改革現今動(dòng)力并不充足。解決辦法“就是先收租”，“把租金先收回來(lái)，讓國企利潤實(shí)了，沒(méi)那么多利潤，大家就不會(huì )把國有企業(yè)當做寶貝，國有企業(yè)改革的壓力就來(lái)了”。征收后可以讓老百姓分成，也可以作為社�；�。
“經(jīng)濟新常態(tài)與改革新開(kāi)局——董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會(huì )”于2014年11月15日在武漢舉行。中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光在會(huì )上表示，在利益分配關(guān)系方面，國有企業(yè)的利潤和稅收已經(jīng)分開(kāi)，但租金和利潤仍然混在一起，租金和稅收也沒(méi)有分開(kāi)，導致國有企業(yè)不僅靠壟斷利潤，也靠壟斷租金經(jīng)營(yíng)。其舉例稱(chēng)，“如果把租金扣除，根據09年的測算，國有企業(yè)1400億的利潤，租金超過(guò)1萬(wàn)億，扣除租金以后很多企業(yè)沒(méi)有利潤甚至是虧損的”。
在國企與民企的地位方面，張曙光表示，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中并未處在平等地位。國有企業(yè)被認為是共和國長(cháng)子，而民營(yíng)企業(yè)始終是二等公民，由于產(chǎn)權改革和產(chǎn)權保護的問(wèn)題沒(méi)有解決，民營(yíng)企業(yè)家也沒(méi)有長(cháng)期打算，打一槍就走，不利經(jīng)濟發(fā)展。
基于以上兩點(diǎn)，張曙光認為國企改革現今動(dòng)力并不充足。解決此問(wèn)題的辦法“就是先收租”，張曙光指出，“把租金先收回來(lái)，讓國有企業(yè)利潤實(shí)了，水落石出，沒(méi)有那么多利潤，國有企業(yè)老總就不會(huì )那么牛，國資委就不會(huì )那么吹，這個(gè)時(shí)候大家也不會(huì )把國有企業(yè)當做寶貝，國有企業(yè)改革的壓力就來(lái)了”。
對于租金的收取辦法，張曙光建議按市場(chǎng)價(jià)格和國際價(jià)格征收。征收以后可以讓老百姓分成，也可以作為社�；�。
以下為演講實(shí)錄：
張曙光：各位來(lái)賓、各位老師、各位同學(xué)：大家上午好！
非常高興能夠參加會(huì )議！董老師也是我讀研究生的老師，我03年到經(jīng)濟所，當時(shí)董老師36歲，我24歲，所以從那個(gè)時(shí)間起，和董老師一起度過(guò)了41年。我最近在寫(xiě)書(shū)，董老師就是我下卷的人物。我借著(zhù)董老師關(guān)于國有企業(yè)改革的思想，講一下混合所有制和國有企業(yè)改革，講四個(gè)問(wèn)題：
一、有兩個(gè)層次的混合所有制�；旌纤兄铺岢鰜�(lái)以后，現在很熱，大家知道報紙上有很多文章，而且也有很多事例，比如說(shuō)炒得最熱的就是中石化[微博]銷(xiāo)售公司引進(jìn)了25家民營(yíng)企業(yè)，出售了29.9%的股份，融資1070億，這樣一個(gè)改革可以說(shuō)是企業(yè)層次混合所有制的改革。
混合所有制從本來(lái)意義上說(shuō)就是企業(yè)資本結構里形態(tài)和性質(zhì)由兩種或者兩種以上資本構成，比如說(shuō)公有資本和私有資本，本國資本和外國資本，剛才我講的例子就是這樣的一個(gè)性質(zhì)。但大家看看改革的意義在什么地方？這25家企業(yè)進(jìn)來(lái)以后，仍然是小股東，雖然有投票權，但沒(méi)有決策權，所以對企業(yè)治理結構的改革來(lái)看意義不大。
再看，進(jìn)來(lái)25家民營(yíng)企業(yè)，中石化的銷(xiāo)售公司仍然是一個(gè)國有控股的壟斷企業(yè)，對于市場(chǎng)結構和市場(chǎng)競爭來(lái)看，改變也不大，意義也不大，意義在什么地方？就在于這25家得到了30%的利潤，中石化得到了1070億，但這兩個(gè)問(wèn)題又不在我們討論之列。因為怎么用是下一步的問(wèn)題，從這個(gè)情況來(lái)看，為什么25家愿意進(jìn)來(lái)，其實(shí)“兩個(gè)36條”搞了這么長(cháng)時(shí)間，為什么那個(gè)時(shí)候不愿意進(jìn)，而這次為什么又進(jìn)了，其實(shí)一個(gè)很重要的問(wèn)題就是這25家企業(yè)的進(jìn)入是要買(mǎi)國有壟斷權的，因為中石化銷(xiāo)售公司每年有250億的利潤，得到的30%的股權，可以不在出任何其他的力氣就能分享到8%的利潤率，這就是進(jìn)入的秘密。
其實(shí)混合所有制也就是混合經(jīng)濟，大家知道，八九十年代特別是董老師提倡“八寶飯”經(jīng)濟，講的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟就是混合經(jīng)濟，從混合經(jīng)濟意義上來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得還有一個(gè)層次的混合所有制，就是行業(yè)層次的混合所有制，這樣的現象也有。
大家知道，上海掛牌了一家中民投集團，現在中國石油商會(huì )也在考慮籌備成立中民油集團，就拿中民油集團來(lái)說(shuō)，成立它有什么意義？實(shí)際上在現在的“三桶油”之外在成立一個(gè)中民油集團，多了一桶油，多的這一桶油就在原來(lái)壟斷市場(chǎng)競爭里多了一個(gè)寡頭與競爭者，所以就可能加劇市場(chǎng)競爭。
既然是中民油集團，它的治理結構也和現在的中石油、中石化不一樣，出現了兩個(gè)，就有了比較，對于企業(yè)治理結構改革也會(huì )有很大好處。所以我覺(jué)得，我們要進(jìn)行國有企業(yè)改革，要按照董老師的混合經(jīng)濟的思路來(lái)看，既要搞企業(yè)層次的混合所有制，也要搞行業(yè)層次的混合所有制，甚至行業(yè)層次的混合所有制更加重要，因為競爭都是在行業(yè)內不同企業(yè)之間進(jìn)行的，而不是在企業(yè)內部進(jìn)行的。這是我想講的一個(gè)問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題講一下國有企業(yè)改革的進(jìn)與退。國有企業(yè)改革改了三十多年，確實(shí)有進(jìn)有退，反反復復，到現在問(wèn)題沒(méi)有解決，2008年我曾寫(xiě)過(guò)一篇文章叫做《資源要素租金和國有企業(yè)改革》，提出國有企業(yè)改革兩大問(wèn)題，一是國家和企業(yè)利益分配關(guān)系，二是產(chǎn)權改革。
先看利益分配關(guān)系，改革在這方面通過(guò)利改稅和分配制，解決了一個(gè)問(wèn)題，就是把國有企業(yè)的利潤和稅收分開(kāi)，過(guò)去是統籌統支，全部上交全部下?lián)�，國有企業(yè)不納稅，改革以后，結束了國有企業(yè)不納稅的歷史，這是一大進(jìn)步。但國有企業(yè)不向國家交利，93年分稅制改革里明確規定，1993年以前建立的國有企業(yè)暫不向國家上交利潤，從93年到08年，國有企業(yè)沒(méi)有向國家上繳一分錢(qián)利潤，到了08年國有企業(yè)利潤大增，這時(shí)候才上繳。但改革也有很大的局限性，大家知道，有三大范疇，利潤、稅收、租金，改革把利潤和稅收分開(kāi)了，但租金和利潤仍然混在一起，租金和利潤混在一起，租金和稅收也沒(méi)有分開(kāi)，因為企業(yè)要上交所[微博]得稅，所得稅里就有一部分租金，沒(méi)有分開(kāi)問(wèn)題就來(lái)了，國有企業(yè)不僅靠壟斷利潤，也靠壟斷租金。如果把租金扣算，09年測算了一下，國有企業(yè)1400億的利潤，而租金超過(guò)1萬(wàn)億，扣除租金以后很多企業(yè)沒(méi)有利潤甚至是虧損的。所以改革這個(gè)局限性是很清楚的。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，國企改革走了一半。
產(chǎn)權改革，通過(guò)90年代抓大放小，產(chǎn)權重組，國有企業(yè)產(chǎn)權改革也有很大的進(jìn)步。從山東賣(mài)國有企業(yè)開(kāi)始，全國各地都有自己的創(chuàng )造，再加上重組以后、抓大放小以后，國有企業(yè)原來(lái)幾十萬(wàn)家，現在中央國有企業(yè)只有100家左右，結束了國有企業(yè)規模過(guò)小、數量過(guò)多、過(guò)分分散的結局，這是一個(gè)很重要的改革。
但改革的狀況，這方面也有很多問(wèn)題，最主要的問(wèn)題就是國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中沒(méi)有處在一個(gè)平等的地位。國有企業(yè)是共和國的長(cháng)子，而民營(yíng)企業(yè)始終是二等公民，因政府如此很多制度都在整民營(yíng)企業(yè)，《憲法》里有一個(gè)非法經(jīng)營(yíng)罪，就是原來(lái)投機倒把演變過(guò)來(lái)的，沒(méi)有嚴格的量刑標準，但要抓你就有說(shuō)法，在這樣一些法律制度之下，可以看到改革開(kāi)放以來(lái)，倒了一大批企業(yè)家，特別是民營(yíng)企業(yè)家，比如說(shuō)80年代初溫州的八大王、廣東的李經(jīng)緯等等，企業(yè)家是很重要的稀缺資源，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎與帶頭將軍，但我們卻不愛(ài)惜他，現在正因為產(chǎn)權改革的問(wèn)題沒(méi)有解決，產(chǎn)權保護的問(wèn)題沒(méi)有解決，很多人可以看到官員和國有企業(yè)家，都把資產(chǎn)弄到國外，老婆孩子弄到國外，民營(yíng)企業(yè)家也沒(méi)有長(cháng)期打算，打一槍就走，所以對經(jīng)濟發(fā)展到底多少人有信心，這是產(chǎn)權改革很重要的問(wèn)題。
第三個(gè)問(wèn)題想講一下怎么改。既然是以上兩個(gè)問(wèn)題，改革都是在日子混不下去，有危機的時(shí)候才改，現在國有企業(yè)利潤那么多，國有企業(yè)老總那么牛，國資委[微博]吹得國有企業(yè)那么好，能改嗎？有壓力嗎？有動(dòng)力嗎？沒(méi)有，那么怎么能夠使得他有動(dòng)力？我覺(jué)得有一個(gè)很重要的辦法，就是先收租，咱們把租金先收回來(lái)，讓國有企業(yè)利潤實(shí)了，讓它水落石出，沒(méi)有那么多利潤，國有企業(yè)老總就不會(huì )那么牛，國資委就不會(huì )那么吹，這個(gè)時(shí)候大家也不會(huì )把國有企業(yè)當做寶貝，國有企業(yè)改革的壓力就來(lái)了。怎么收？我覺(jué)得也很好辦，按市場(chǎng)價(jià)格和國際價(jià)格收。比如說(shuō)土地，給民營(yíng)企業(yè)多少錢(qián)，也給國有企業(yè)多少錢(qián)，過(guò)去沒(méi)有繳租的現在交，按這個(gè)價(jià)格來(lái)算。這是一方面。資源要素按國際市場(chǎng)價(jià)格算，從09年開(kāi)始，石油40美元以上國家拿走60%，現在按全價(jià)算，租子收回來(lái)以后，可以分成老百姓人人有份，也可以作為社�；�，這個(gè)問(wèn)題解決了，改革進(jìn)一步怎么解決產(chǎn)權問(wèn)題，我覺(jué)得董老師的說(shuō)法是很有道理的，產(chǎn)權問(wèn)題仍然是董老師說(shuō)的單一的國有制和市場(chǎng)不相融，只有民營(yíng)企業(yè)才可以相融，國有企業(yè)要在市場(chǎng)里活得很好，就能解決這個(gè)問(wèn)題。
舉個(gè)例子，鐵路怎么改革，03年做的方案，13年實(shí)現了政企分離，這是組織上政企分離，經(jīng)濟上沒(méi)有分開(kāi)？把總線(xiàn)切入總公司，負責干線(xiàn)投資運行，把支線(xiàn)鐵路全部賣(mài)掉，這樣鐵路市場(chǎng)馬上形成，鐵路改革可以推進(jìn)，其他部門(mén)改革也可以解決。
第四，四中全會(huì )提出依法治國，很重要，也很好，比如說(shuō)要把依法治國變成人們的信仰與習慣，要尊重憲法、尊重人權，保護產(chǎn)權，講得很好，怎么落實(shí)是關(guān)鍵。怎么落實(shí)？就要把過(guò)去侵犯產(chǎn)權的事情糾正過(guò)來(lái)，把現在還在繼續侵犯產(chǎn)權的要制止。上面講的這些企業(yè)家，顧雛軍十幾個(gè)億的資產(chǎn)，按個(gè)罪名就把他的資產(chǎn)剝奪了，要不要平反？只有平了反才有可能�，F在還在繼續發(fā)生侵犯產(chǎn)權的事情，一定要停止。真正要落實(shí)十八屆四中全會(huì )的精神，先從這些問(wèn)題做起，這些問(wèn)題解決了，依法治國的問(wèn)題就可以落實(shí)！
好，謝謝！
