11月4日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》2014版征求意見(jiàn)稿中，將“轉基因生物研發(fā)”從禁止目錄中刪除，只禁止“農作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產(chǎn)”。這意味著(zhù)，如果通過(guò)，外商企業(yè)在華研發(fā)轉基因將不再是“禁區”。
一直以來(lái)，中國政府對轉基因的官方表態(tài)一直是“積極研究、謹慎利用”，在政府投入大量資金支持科研機構以及部分本土企業(yè)進(jìn)行研發(fā)的同時(shí)，禁止外商企業(yè)在中國進(jìn)行轉基因生物研發(fā)。
11月4日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》2014版征求意見(jiàn)稿中，將“轉基因生物研發(fā)”從禁止目錄中刪除，只禁止“農作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產(chǎn)”。這意味著(zhù)，如果通過(guò)，外商企業(yè)在華研發(fā)轉基因將不再是“禁區”。
杜邦公司全球副總裁倪博(Williams
Niebur)在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》征求意見(jiàn)稿中的變化非常有信心，感到非常受鼓舞。
杜邦公司將在征求意見(jiàn)期間，希望能夠允許外企參加討論。他還表示，如果目錄通過(guò)，將考慮積極支持杜邦公司及合作伙伴在中國的轉基因研發(fā)。目前，杜邦先鋒、孟山都、拜耳
等企業(yè)都和中國的科研機構等有各種形式的合作。
外企歡迎目錄修訂
11月7日，在“2014中國糧食與食品安全戰略峰會(huì )”上，農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮在演講中表示，先正達、孟山都等外企和中國企業(yè)一起推動(dòng)了中國農業(yè)的發(fā)展，并且表態(tài)“中國政府是支持國際種業(yè)企業(yè)到中國來(lái)發(fā)展的”。
余欣榮是在提及科技對糧食增長(cháng)的貢獻時(shí)進(jìn)行如此表態(tài)的。在談及中國現代種業(yè)政策時(shí)，余欣榮表示，種業(yè)是中央農業(yè)科技政策發(fā)展的重點(diǎn)，其核心之一是推動(dòng)育繁推一體化的企業(yè)發(fā)展，包括支持國際種業(yè)企業(yè)和中國的育繁推一體化企業(yè)共同發(fā)展。余欣榮分管農業(yè)部種子管理局、種植業(yè)管理司等部門(mén)。
此前，
農業(yè)部曾經(jīng)多次表態(tài)支持中國的骨干種子企業(yè)、主要是育繁推一體化企業(yè)參與實(shí)施轉基因生物新品種培育重大專(zhuān)項，承擔生物育種能力建設和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項任務(wù)。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》1995年首次發(fā)布，1995年和1998年兩個(gè)版本中對投資轉基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)并未禁止，2002年、2004年版本中禁止“轉基因植物種子生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)”，2007年版本中禁止“轉基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)”，2011年版本中禁止“轉基因生物研發(fā)和轉基因農作物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)”，2014版(征求意見(jiàn)稿)中改為禁止“農作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產(chǎn)”。本次征求意見(jiàn)稿的截止日期為12月3日。
杜邦公司全球副總裁倪博在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》征求意見(jiàn)稿中的變化非常有信心，感到非常受鼓舞。和2007年版本比較起來(lái)，這種變化說(shuō)明從習主席到中國的部委，都支持生物技術(shù)研發(fā)，為未來(lái)做好準備�！�
倪博稱(chēng)，杜邦公司將在征求意見(jiàn)期間，向國家發(fā)展和改革委員會(huì )遞送一份歡迎此變化的意見(jiàn)，并希望能夠允許外企參加討論。
孟山都在中國的合作伙伴中種國際有限公司總經(jīng)理汪泓表示，正在和同事一起研讀《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》征求意見(jiàn)稿，孟山都尚未對此有任何計劃。汪泓介紹，外商企業(yè)若想在國內進(jìn)行轉基因生物研發(fā)要過(guò)兩道關(guān)，一道就是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，另一道是政府有關(guān)農業(yè)轉基因生物研究安全管理方面的許可。
目前，杜邦先鋒、孟山都、拜耳
等企業(yè)都和中國的科研機構，如中國農業(yè)科學(xué)院、水稻研究所等有各種形式的合作，孟山都和中國種子集團成立合資公司中種迪卡，現在中種迪卡變更為中種國際有限公司。
倪博表示，如果新的目錄通過(guò)，將考慮積極支持杜邦公司及合作伙伴在中國的轉基因研發(fā)。
新上任的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊在論壇上表示，美國是中國農業(yè)最重要的貿易伙伴，今年一至三季度從美國進(jìn)口的農產(chǎn)品(11.15,
-0.19,
-1.68%)已經(jīng)超過(guò)了飛機，排到第一位，第二位是飛機，第三位是汽車(chē)�！耙鋵�(shí)好中美農業(yè)戰略合作規劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)在糧食安全、食品安全、農業(yè)可持續發(fā)展、農業(yè)科技、農產(chǎn)品市場(chǎng)和貿易等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作�！彼�介紹，這個(gè)議題也是中國國家主席習近平和美國總統奧巴馬討論的問(wèn)題。韓俊稱(chēng)，中國農業(yè)的對外開(kāi)放是堅定不移的。
該論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部和國務(wù)院發(fā)展研究中心直屬單位中國經(jīng)濟年鑒社聯(lián)合主辦。200多位來(lái)自中外政府部門(mén)、智庫機構、企業(yè)界人士出席了論壇，其中包括美國農業(yè)部副部長(cháng)邁克爾·斯邱茲(Michael
Scuse)，其曾經(jīng)多次接受中國媒體的采訪(fǎng)表示轉基因對糧食產(chǎn)量和環(huán)境改善影響巨大。此外，美國大豆協(xié)會(huì )、美國谷物協(xié)會(huì )、杜邦、拜耳以及孟山都在中國的合作伙伴中種國際有限公司等機構和企業(yè)都出席了論壇。
轉基因的空間
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上表示，中國對糧食需求的總量還在增長(cháng)，但中國農業(yè)產(chǎn)能?chē)乐赝钢��！澳壳拔覈鶎?shí)現的糧食生產(chǎn)能力中相當部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的，我國單位面積化肥、農藥使用量大大超過(guò)世界平均水平和合理使用水平。長(cháng)期超采地下水使得華北平原出現大面積漏斗區。全國有五千萬(wàn)畝的中度和重度污染耕地仍然繼續耕種，而這些耕地大部分在農業(yè)高產(chǎn)地區。另外，開(kāi)墾許多不可以開(kāi)墾的濕地等等，都嚴重透支生態(tài)，在短中期難以恢復，影響糧食的質(zhì)量安全�！�
中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院院長(cháng)、國家食品安全委員會(huì )專(zhuān)家組成員羅云波認為，未來(lái)增產(chǎn)要靠技術(shù)，轉基因是可選擇的方法之一。9月28日，農業(yè)部辦公廳發(fā)布通知要在全國開(kāi)展轉基因科普知識集中宣傳培訓工作。
10月9日，央視根據農業(yè)部轉發(fā)國家工商總局的函件，表示禁止在廣告中宣稱(chēng)非轉基因產(chǎn)品更健康、更安全。
10月17日，農業(yè)部科技教育司轉基因生物安全管理與知識產(chǎn)權處處長(cháng)寇建平在“全國媒體記者轉基因報道研修班”上表示，中國糧食產(chǎn)量增速不夠，需要發(fā)展轉基因，并且否認中國存在轉基因作物“濫種”問(wèn)題，“通過(guò)安全評價(jià)獲得安全證書(shū)的轉基因食品是安全的”
。
而高層方面，在2013年12月的中央農村工作會(huì )議上，國家主席習近平談到對轉基因問(wèn)題的看法時(shí)表示，“一是確保安全，二是要自主創(chuàng )新�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟部主任葉興慶表示，習主席的這番講話(huà)讓“農業(yè)部終于挺直了腰桿”。
最近幾年，農業(yè)部不斷印制有關(guān)轉基因的科普讀本，在農業(yè)部“轉基因權威關(guān)注”欄目里開(kāi)展科普宣傳、知識問(wèn)答，并對外國及本國有關(guān)轉基因致癌、致病等實(shí)驗或者新聞報道進(jìn)行駁斥。農業(yè)部還推薦本部門(mén)組織編寫(xiě)的科普圖書(shū)《轉基因科普系列叢書(shū)》獲得科技部2013年全國優(yōu)秀科普作品獎。
但是，在被問(wèn)及轉基因在中國會(huì )否商業(yè)化時(shí)，農業(yè)部的經(jīng)濟師們，如陳萌山、畢美家等則一直表示，中央的態(tài)度是“積極研究，謹慎利用”。
競爭還是合作
中國科協(xié)副主席陳章良是國內最早開(kāi)始轉基因研究的專(zhuān)家之一。他表示，“我離開(kāi)實(shí)驗室是因為對國內對轉基因的態(tài)度感到絕望，因為研究成果無(wú)法應用到實(shí)際中去�！彼J為，不能進(jìn)行大田實(shí)驗就不可能產(chǎn)生大的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。
陳章良認為，如果現在轉基因商業(yè)化應用放開(kāi)，中國在水稻品種上還有些競爭力，在大豆和玉米上則完全沒(méi)有競爭力。
寇建平在“全國媒體記者轉基因報道研修班”上表示，要推廣產(chǎn)業(yè)化，首先應做好產(chǎn)業(yè)化的前期準備工作。品種的生產(chǎn)性能要非常好，比傳統品種要有明顯的競爭優(yōu)勢。為了保持貿易的連續性，產(chǎn)業(yè)化前首先要申請主要貿易國的安全證書(shū)，這個(gè)流程一般需要3到5年時(shí)間，還有產(chǎn)業(yè)化后的標識管理、品種審定、種子生產(chǎn)、產(chǎn)品收購、儲運以及市場(chǎng)接受程度，都需要經(jīng)過(guò)綜合評估，才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。
寇建平表示，目前國內轉基因研究工作主要在教學(xué)科研單位，存在與市場(chǎng)的脫節，要為產(chǎn)業(yè)化鋪平道路，研發(fā)單位得通過(guò)市場(chǎng)機制解決脫節問(wèn)題。
汪泓認為未來(lái)不管是中國企業(yè)還是外資企業(yè)，都應該是開(kāi)放、合作的模式。他表示，技術(shù)創(chuàng )新對糧食安全重要，更為重要的是開(kāi)發(fā)出合適的產(chǎn)品并且送到農民手中。
“在美國、巴西、阿根廷和印度，生物技術(shù)要應用到農民手里必須要通過(guò)種子來(lái)表達，沒(méi)有一家公司能既提供技術(shù)又提供種子，生物技術(shù)要和好的種子結合起來(lái)，這需要與當地種子企業(yè)合作�！蓖翥榻B，印度和巴西有幾百家當地的種子公司使用孟山都的抗蟲(chóng)轉基因技術(shù)。
倪博則表示，中外合作模式可以讓中國的本土企業(yè)為生物技術(shù)的最終專(zhuān)業(yè)化和高效化的應用做好準備�！斑@種方式還可以使中國借鑒到其他地區過(guò)去25年的經(jīng)驗。并且，以目前中國的發(fā)展速度，時(shí)間不足以等待新的獨立的技術(shù)成熟和專(zhuān)業(yè)化�！�
他介紹，中國的農民，不管是在長(cháng)沙稻農的，還是在吉林種植玉米的農民，都非�？释锛夹g(shù)。中國的農民迫切需要技術(shù)去增加產(chǎn)量、改善生活質(zhì)量、改善環(huán)境�！凹夹g(shù)只要能創(chuàng )造效益，就會(huì )很快被農民接受并且得到快速推廣和發(fā)展。問(wèn)題是，我們需要多長(cháng)時(shí)間才能把這些在全球發(fā)展快速的科技帶給他們？”
“我認為中國農業(yè)現代化從2000年開(kāi)始到現在的發(fā)展，中外合作扮演了非常重要的角色。盡管《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》對外企在這一行業(yè)有限制，但是促進(jìn)了合作�！蹦卟┓Q(chēng)，中外合作推動(dòng)了中國農業(yè)種植技術(shù)、種子質(zhì)量、種子零售和批發(fā)體系、種子企業(yè)提供的田間指導和中國企業(yè)提供的售后服務(wù)、技術(shù)人員等方面的進(jìn)步。
外資進(jìn)入存法規缺陷 然而，中國法律關(guān)于外資入股農業(yè)企業(yè)的規定，仍然存在很大的缺陷。
華中農業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授李長(cháng)健曾撰文稱(chēng)：“如在對外資合資企業(yè)的規定上，外資參股不得大于49%，這樣一條規定對于那些國外大公司而言，不是限制，而是相當于外資方獲得的一個(gè)準入證。一個(gè)合資公司不尋求控股，多設立幾個(gè)公司合資尋求總量份額的主導，效果相同�！�
他還稱(chēng)，“合資后，中方接觸不到外方的核心技術(shù)，更多只是承擔銷(xiāo)售部門(mén)和渠道的職能，合資公司在實(shí)質(zhì)上成為外資控股企業(yè)�！�
此外，《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細則》中關(guān)于外資企業(yè)的出資方式的規定：外國投資者以工業(yè)產(chǎn)權、專(zhuān)有技術(shù)作價(jià)出資的，該工業(yè)產(chǎn)權、專(zhuān)有技術(shù)應當為外國投資者所有。李長(cháng)健認為，“這條規定如應用到種業(yè)中外合資的過(guò)程中，對合資中方顯然不利，外資如采用技術(shù)入股的方式，則該技術(shù)應為中外雙方共有，不能簡(jiǎn)單地將技術(shù)入股排除在企業(yè)共有資產(chǎn)之外�！�
在外資審查工作上，我國法律制度流于形式�！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《反壟斷法》以及《種子法》等相關(guān)法律法規中提出，對外資進(jìn)入我國限制性市場(chǎng)領(lǐng)域的情況要進(jìn)行審查，“但是如何審查，審查哪些項目，由誰(shuí)主導審查工作，審查結果評定標準等具體的細則沒(méi)有明確的指示，尤其是在并購重組的項目審查中，處理不好極容易導致外資對國內市場(chǎng)的壟斷�！�
李長(cháng)健稱(chēng)，在科研領(lǐng)域，對于一些禁止外資涉及的行業(yè)，如我國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種、優(yōu)良基因的研發(fā)、種植、養殖及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)，還有在轉基因生物研發(fā)和轉基因種子生產(chǎn)上，《種子法》也規定國家對種質(zhì)資源享有主權，任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源的，應當經(jīng)國務(wù)院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)批準，但是很多外資企業(yè)卻通過(guò)種種方式繞開(kāi)國家的準人限制。有些外資企業(yè)以贊助的名義投資國內種子科研單位，通過(guò)這種方式以少量的資金投入，間接地獲得我國優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源和科研成果，使得國內科研機構成為外資的服務(wù)者，而外資企業(yè)又用這些科研成果和優(yōu)良品種反噬我國種子市場(chǎng)，形成行業(yè)壟斷。
