“好生態(tài)不能再免費了!”
流域生態(tài)補償說(shuō)易行難
2014-11-17    作者:記者 閆起磊/貴陽(yáng)報道    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  今年上半年,貴州省正式出臺《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補償暫行辦法》明確,按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則,在畢節市和遵義市之間實(shí)施水污染防治生態(tài)補償。即上游畢節市出境斷面水質(zhì)優(yōu)于二類(lèi)水質(zhì)標準,下游受益的遵義市將繳納生態(tài)補償資金;若上游畢節市出境斷面水質(zhì)劣于規定水質(zhì)標準,畢節市應繳納生態(tài)補償資金。
  然而,這也僅是貴州省在本省境內的“有限修補”。遵義市市長(cháng)王秉清認為,“赤水河仍面臨環(huán)境保護之憂(yōu)”,緩解赤水河環(huán)境壓力,還亟須加快構建跨區域的環(huán)境保護機制,采取川、滇、黔三省聯(lián)動(dòng)措施,探索建立跨區域生態(tài)補償機制,使環(huán)保投入得到充分保障,提高赤水河流域的環(huán)保水平。
  赤水河治理是我國眾多江河進(jìn)行流域治理的一個(gè)縮影。多年來(lái),“盡快建立長(cháng)江流域水資源有償使用和生態(tài)補償制度”等加快構建大江大河流域治理機制的問(wèn)題也被反復呼吁。
  專(zhuān)家表示,在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會(huì )成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎上,采取財政轉移支付或市場(chǎng)交易等方式,對生態(tài)保護者給予合理補償,是明確界定生態(tài)保護者與受益者權利義務(wù)、使生態(tài)保護經(jīng)濟外部性?xún)炔炕挠行е贫取?BR>  “生態(tài)補償討論了很多年,說(shuō)來(lái)容易卻做起來(lái)難!杯h(huán)保人士、武陵山生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)楊建初說(shuō),問(wèn)題在于生態(tài)補償雖然合乎情理,但目前仍缺乏明確的立法依據,導致生態(tài)保護者和受益者的權利和責任厘不清,責任落實(shí)不到位,“流域上游和下游想找個(gè)談判協(xié)商的平臺都很難”。
  市場(chǎng)化手段的缺乏也成為建立生態(tài)補償機制的障礙。貴州大學(xué)貴陽(yáng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略研究院院長(cháng)連玉明認為,一方面,我國目前并沒(méi)征收環(huán)境稅,從而一定程度上制約了生態(tài)補償資金籌集;另一方面,我國碳匯交易市場(chǎng)、排污權交易市場(chǎng)、水權交易市場(chǎng)等市場(chǎng)化補償方式仍處于摸索階段,使得生態(tài)補償“操作起來(lái)比較難”。
  今年6月,貴州在全省生態(tài)文明建設大會(huì )上宣布,將在全省8大水系,即烏江、清水江、都柳江、牛欄江、南盤(pán)江、北盤(pán)江、紅水河和赤水河實(shí)施生態(tài)補償。
  “像貴州這樣的欠發(fā)達、欠開(kāi)發(fā)地區,作為長(cháng)江上游的重要生態(tài)屏障,為保護環(huán)境而放棄一些發(fā)展機會(huì ),受益的東部發(fā)達地區不也應該給予生態(tài)補償嗎?”楊建初認為,一省一市之內需建立生態(tài)補償,省際間更需要加快建立跨流域的生態(tài)補償機制,“好生態(tài)不能再免費了!”
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